对工程总承包建设模式问题的探讨

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德黑兰地铁三号线工程全长35km，其中地下线长24km，地面线长11km，总造价超过10亿美元。作为德黑兰地铁三号线工程的总承包商，中信国际合作公司面临的一项重要工作就是科学合理地选择工程总承包的建设模式。 
　　一、国际工程总承包建设模式 
　　（一）国际工程总承包建设模式的概念 
　　《菲迪克（FIDIC）合同指南》中指出《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程条件》“适用于（ⅰ）项目的最终价格和工期有更大的确定性，（ⅱ）由承包商承担项目的设计和实施全部职责的，加工或动力设备、工厂或类似设施、基础设施项目或其他类型开发项目”。这第（ⅱ）项的内容就是我们常说的国际工程的设计、采购、施工工程总承包（Engineering, Procurement and Construction,简称EPC）。德黑兰地铁三号线正是这样一项国际总承包交钥匙工程。关于总承包的内容，国家标准 （GB/T 50358-2005）《 建设项目工程总承包管理规范》给工程总承包的定义是：工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。通常工程总承包企业在总价合同条件下，对所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。也就是建设单位通过招标将建设项目的施工图设计、采购和施工委托给具有相应资质的工程总承包单位，工程总承包单位按照合同约定，对施工图设计、物资设备采购、工程实施实行全过程承包，对工程的质量、安全、工期、投资、环保负责的建设组织方式。因此，要做好德黑兰地铁三号线的工程总承包，应当也必须遵循以上原则。　　 
　　（二）国际工程总承包建设模式的优点 
　　美国《工程新闻记录》公布了“2006年度225家最大国际承包商”最新排名，中信公司列2006全球最大国际承包商第98位。作为中信公司子公司的中信国际合作公司在工程总承包建设模式下，将为德黑兰地铁三号线项目业主提供从设计到建成运营的全过程服务。对项目的设计、采购、施工全过程负责，包括勘测、设计、采购、施工、工程调试、安全生产等工作，直至交钥匙。经过我们以往的实践，我们体会到工程总承包建设模式有如下优点： 
　　首先，工程总承包单位按照与业主签订的总承包合同，可对工程总承包项目的设计采购施工进行通盘考虑。以勘测设计为龙头，从设计方案的优化抓起，可在根本上杜绝工程方案存在的问题，拿出既充分满足业主的要求又能最大限度的降低造价并安排合理工期的的设计。
　　其次，通过优化施工组织、优选施工分包商进行施工，在总承包单位的协调下实现设计与施工的密切配合，合理的配置劳动力和设备，并对工程的质量、安全、工期、造价进行有效控制。从而有利于保证工期、控制投资、控制质量和安全，提高工程建设质量效益和技术水平。
　　再者，工程总承包建设模式能有效降低造价。越来越多的工程实践证明了工程总承包建设模式在降低造价方面的优越性。在项目管理上，实行统一管理可以降低工程管理费。例如由中信国际合作公司承担的伊朗德黑兰地铁一、二号线机电设备总承包工程，线路全长46km，工程投资仅为2.93亿美元，这也证明了国际工程总承包模式在降低造价方面的优势。
　　二、实行工程总承包积极贯彻落实“走出去”战略 
　 （一）国际工程的承建经常以工程总承包为先决条件 
　　当前，国际上在工程招标时很多都要求承包商对项目实行工程总承包。例如德黑兰地铁三号线、四号线，印尼国家铁路、印尼大中型发电项目，泰国地铁项目等，如果我们不实行工程总承包，我们就根本谈不上承包国际工程。工程总承包作为建设项目的实施方式，在国际工程承包市场的应用越来越广泛，国际工程的业主要求承包商具有设计-采购-施工总承包的能力，并以此作为承包工程项目的前提条件。　　 
　　（二）推行工程总承包，是贯彻落实“走出去”战略的有效途径 
　　2006年10月30日，建设部黄卫副部长在推动工程总承包与对外工程承包高峰论坛上所做的《认清形势，抓住机遇，积极推动我国工程总承包和对外工程承包的健康发展》的报告中指出：“推行工程总承包，是进一步巩固和发挥建筑业国民经济支柱产业地位和作用的战略要求。”我国工程总承包商通过在国际市场投标竞争获得工程项目，不仅在承包中获利而且还能带动国内技术、机电设备、材料和服务的出口，更好地贯彻“走出去”战略。通过伊朗德黑兰地铁一、二号线机电设备总承包工程，我们已经将达到80%的国产化设备成功应用于该工程项目，既为我国企业获得利益和信誉，又在发展中国家提高了我国的国际地位。　　 
　　（三）我们已具有工程总承包的能力 
　　我国政府部门支持中国企业“走出去”实行国际工程总承包，经过多年的努力许多中国企业也已具备国际工程总承包的能力。在国家的支持下中信公司已成功总承包了德黑兰地铁一、二号线机电系统，积累了丰富可贵的经验。在此基础上，公司又承包了德黑兰地铁一号线北延伸线工程。随着我国经济实力的提高和技术的进步，我们将扩大工程总承包，为贯彻“走出去”战略做出更大贡献。　　 
　　三、德黑兰地铁三号线工程总承包建设模式实施的设想 
　　中信国际合作公司将按照工程的需要和国际惯例组建工程项目公司对德黑兰市地铁三号线项目实施工程总承包。 
　　首先，中信国际合作公司作为总承包商将根据所承包的德黑兰地铁三号线项目情况，拟将工程中的勘察设计、土建工程、机电设备采购、安装、调试等工程通过招标分包给具有相应资质的企业，按照分包合同的约定对分包企业实行管理。 
　　其次，中信国际合作公司实施工程总承包项目全过程的管理，作为总承包商对项目的接口等实行统一管理。 
　　第三，中信国际合作公司已经组成工程总承包项目管理班子（工程项目公司），在工程总承包项目实施期间，项目经理作为法人的代表，对各分包商法人代表实行总包管理。
　　虽然我们在国际工程总承包方面做过一些工作，积累了一些经验，但为了做好德黑兰地铁三号线工程的总承包，我们愿意继续学习国内兄弟单位的经验，合理汲取国际上的好的做法，做好工程总承包工作，为贯彻“走出去”战略做出自己的贡献。 

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