浅谈招投标中工程造价改革的模式

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在招投标工作中，大多数项目都设有标底，该标底是按照现行的工程造价管理方法制定的，即招标人依据国家建设部、有关主管部门和各省、市、自治区颁布执行的各种预算定额和当地材料、人工工资、机械台班费用定额，按照施工设计图纸计算出来的建筑工程价格。其预算定额是按照社会平均水平的原则编制的，费用定额则是通过市场调查估算的原则编制的。而且上述两项定额均作为法定的依据强制执行，这种标底的编制办法在计划经济的条件下是可行的，但在市场经济条件下，特别是中国加入世贸组织后，这种工程造价管理的模式已经不能适应改革开放发展形势的要求。主要表现在不利于政府职能的转变，不利于企业间正当的竞争，还有可能成为产生腐败的温床。因此，必须加快在招投标活动中工程造价管理模式的改革。本人认为，在招投标活动中，工程造价采用量价分离，招标人提供工程量清单，投标人自主填报单价，在同等条件下，低价为优的模式。
　　这种模式是由招标人在编制招标文件时，将招标工程按有关计算规则计算出各项工程量(如土石方、钢筋混凝土、砌体的工程量，门窗标准及其数量等)作为招标文件的组成部分向投标人发放。而投标人则按照招标人提出的工程量逐项填报单价后计算出总价，作为投标报价。再通过评标竞争，在同等条件下，降低者应为中标单位，最后由双方签订合同，确定合同价格。
　　这种模式与国际惯例接轨，符合市场经济发展的规律，有利企业的发展与进步。
　　一、符合国际惯例
　　按照国际通行的规则，一项工程是否能够中标，取决于三个主要因素：一是资质要符合要求；二是投标无重大商务、技术条件的偏差；三是评标价最低。就报价而言，一般是越低越有竞争力，而不是在招标投标中工程造价越准越好。采用国际上通用的低者为优的标准，其优点是由政府定价变为市场定价，可以规范市场竞争的秩序，有利于提高资源配置效率，更有利开展对外经济技术合作。
　　二、进一步规范市场秩序
　　招投标的过程应该是“公开、公平、公正”的市场竞争，招标人编制出工程理清单，投标人填写单价。如果单价填高了，缺乏市场竞争力，不能中标；单价填低了，可能会中标，但经济效益不理想，甚至会出现亏损。因此，投标人一定会按照自己的实际水平填写单价，不再会为标底拉关系、走后门，更不会用金钱去贿赂招标人或中介机构，也不会千方百计去“打听”标底，“了解”内情。这样市场竞争的秩序就进一步规范了，从而确保优胜劣汰，从根本上解决了僧多粥少的问题，使招投标市场能够健康有序的发展。
　　三、有利于企业的进步
　　在招投标中工程造价现行管理办法是按照施工图预算价格来投标的，越接近标底就越好，越接近标底得分越高，中标的可能性越大，而在实际操作中有的投标人各方面都很优秀，仅仅因为标底过低或过高而“飞标”，失去了参与竞争的机会，这是因为按施工图预算报价时有许多不可预见的因素。如设计图纸的不全和缺陷，不同的造价工程师理解上存在着偏差；对预算定额和费用定额理解不同，有时也会造成混乱；对施工现场的调查取证方法不同也会失误等。如果采用招标人确定工程量，由投标人按工程量填写单价就克服了上述因素。投标人将不会为标底而烦恼，也不会为标底消耗大量的人力，物力和财务。企业的领导将全力以赴抓管理，抓技术水平的提高，抓开拓新的产业，可以促进施工企业的发展。
　　四、有利于投标人对项目的管理
　　采用量价分离的原则，投标人中标后双主签订合同，这时，工程量清单和报价就成为合同价款的基础，也就是说，投标人报价就可以成为招标人拨付工程款的依据。这样有利督促招标人根据工程量完成的情况拨付工程款。工程竣工后也可以根据工程量清单办理决算。如果由于市场变化，业主要对工程进行修改或设计变更，按照工程造价现行管理模式，招标人很难全面了解项目投资动态，只能在办理竣工决算时才能得到最终的投资额，秋后算账，为时已晚。如果采用工程量清单报价的管理模式，招标人对已经发生和将来还要发生的工程量和工程价款做到一目了然，心中有数。在决定工程变更设计时，很容易计算出对项目投资的影响，为业主决定是否进行设计变更提供了方便、直观和正确的决策建议。当然更有利于业主对项目全过程的管理，如资金的拨付、工程的衔接、进度快慢等。 
　　根据我国目前的情况，在招投标中工程造价采用量价分离，招标人提供工程量清单，投标人自主填报单价这种改革的时机已经成熟，订依据有两个方面，一方面是由工程量清单的计算方法已基本上确定。要实现量价分离，按工程量计价的原则关键是有统一的工程量计算规则。建筑工程的工程量取决于施工设计图纸，它不会因材料费、人工工资、机械费用而改变，也不会因施工工艺和技术水平的高低而变化，因此由政府制定一个统一的工程量计算规则是非常必要的。我们有几十年积累的研究成果，有一大批注册造价工程师，而且全国统一的基础定额已经颁布实施，要完成上述改革只要不断地完善基础定额和工程量计算办法。另一方面我们已经有了成功的经验，广东省顺德市在工程招投标中，工程造价率先采用“控制量放开价，最终形成市场价格”的作法。常德星光牛业工程采用工程量清单报价最低价者为中标单位的做法，为业主节约了百分二十五的投资。从政府定价到市场定价，从量价合一到量价分离虽然刚刚起步。但是随着国际国内形势的变化和市场经济的不断完善，这种招投标报价的新模式一定会在更大的范围内推广。