工程量清单与招标投标

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[提 要]：阐述了工程量清单计价与招标投标的关系以及应用时就注意的问题。  
　　[关键词]：工程量清单；招投标  
　　《招标投标法》的实施，确立了招投标制度在我国建设市场中的主导地位> 招投标竞争已成为建设市场主导工程造价的重要因素。在招投标工程中推行工程量清单计价，正是目前规范建设市场秩序的有效措施之一，同时也是我国招投标制度与国际接轨的需要。 
　　1 工程量清单与招投标的关系  
　　采用工程量清单招标，是由招标人提供包括统一工程量清单的招标文件，投标人根据招标文件中的工程量清单以及相关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，按照企业定额和市场参考价格信息或参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，招标人根据评标办法择优选定中标人。  
　　《招标投标法》中明确规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求，而工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，工程量清单是招标文件中不可分割的一部分。  
　　1.1 工程量清单体现了招投标公平竞争的原则。由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程量项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人负责统一提供，从而有效保证了投标人竞争基础的一致性，为投标人提供了公平竞争的平台，体现了招投标公平竞争的原则。  
　　1.2 工程量清单招标体现了风险合理分担的原则。由于建筑工程本身的特性，工程的不确定性和变更因素多，工程建设的风险较大。采用工程量清单招标，投标人只对工程量清单范围内的单价、成本等负责，而对工程量变更或计量不准等原因引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主承担。也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。  
　　1.3 采用工程量清单招标，有利于科学、公正评标。在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键的因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价要求，这样有利于招标人对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。  
　　1.4 采用工程量清单招标有利于控制工程索赔。在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中，设计变更、现场签证、技术措施费等往往是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有效控制工程索赔的作用。  
　　1.5 ( 采用工程量清单招标更能体现企业的综合实力。由于质量、工期、造价三者之间密切相关，而且存在着辩证关系，投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工艺及管理技术等方面落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。  
　　2 依据工程量清单进行投标报价  
　　投标人根据招标文件及有关计价办法，计算出投标报价，并在此基础上研究投标策略，提出更有竞争力的报价。可以说，投标报价对投标人竞标的成败和将来实施工程的盈亏起着决定性的作用。  
　　采用工程量清单招标后，投标人真正有了报价的自主权，但企业在充分合理的发挥自身的优势自主定价时，还应遵守有关文件的规定：如应当满足招标文件要求；应当依据企业定额和市场参考价格信息，并按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法进行编制等。  
　　工程量清单计价，包括了按招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，即分部分项工程量清单费、措施清单项目费其他清单费和规费、税金。由于工程量清单计价规范在工程造价的计价程序、项目的划分和具体的计量规则上与传统的计价方式有较大的区别，因此，施工单位应加强学习，及时转变观念，做好有关的准备工作。编制投标报价时应注意如下问题：  
　　(1) 在推行工程量清单计价的初期，各施工单位应花一定的精力去吃透清单计价规范的各项规定，明确各清单项目所包含的工作内容和要求、各项费用的组成等，投标时仔细研究清单项目的描述，真正把自身的管理优势、技术优势、资源优势等落实到细微的清单项目报价中。  
　　(2) 注意建立企业内部定额，提高自主报价能力。企业定额是指根据本企业施工技术和管理水平以及有关工程造价资料制定的，供本企业使用的人工、材料和机械台班的消耗量标准。通过制定企业定额，施工企业可以清楚的计算出完成项目所需耗费的成本与工期，从而可以在投标报价时做到心中有数，避免盲目报价导致最终亏损现象的发生。  
　　(3) 在投标报价中，没有填写单价和合价的项目将不予支付，因此投标企业应仔细填写每一单项的单价和合价，做到报价时不漏项不缺项。  
　　(4) 若需编制技术标及相应报价，应避免技术标报价与商务标报价出现重复，尤其是技术标中已经包括的措施项目，投标时应注意区分。  
　　(5) 掌握一定的投标报价策略和技巧，根据各种影响因素和工程具体情况灵活机动的调整报价—不平衡报价策略，提高企业中标率。  
　　3 依据工程量清单编制标底或控制价  
　　标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是招标人对招标项目在方案、质量、工期、价格、措施等方面自我预期控制的指标。编制工程量清单及标底时应注意的问题如下：  
　　(1)有关单位和计价人员应认真学习和深刻理解工程量清单计价的规则和清单招标的实质。无论采用何种计价方式，招投标法中规定的程序是基本保持不变的，不同的是招标过程中计价形式和招标文件的组成及相应的评标办法等有所变化。只有正确理解了清单招标的实质才能真正体现出工程量清单计价的优势，才能使工程量清单招标顺利得以推行。  
　　(2)若编制工程量清单与招标的标底是同一单位，应注意发放招标文件中的工程量清单与编制标底的工程量清单在格式、内容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招标的失败或评标的不公正。  
　　(3)工程量清单的描述必须准确全面，避免由于描述不清而引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招投标的工作质量。  
　　(4)注意区分清单中分部分项工程量清单费、措施项目清单费、其他项目清单费和规费、税金等各项费用的组成，避免重复计算。  
　　(5)注意技术标报价与商务标报价不得重复，尤其是在技术标中已经包括的措施项目报价，在列措施项目清单及做标底时应避免重复报价。 
　　综上所述，工程量清单招投标是规范我国建设市场秩序的有效措施，也是与国际接轨的需要。它能进一步体现招投标公平竞争的原则、风险合理分担的原则、科学和公正评标原则、能有效控制工程索赔，而且更能体现企业的综合实力。建设企业应该对工程量清单招投标及其计价方法予以充分的重视，与时俱进，不断集累经验，提炼出企业定额，使企业在激烈的竞争中尽可能处于优势。