政府投资项目风险分析和风险防范

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 　　政府投资项目工期长、投资大、社会影响广，建设过程中存在诸多风险，为提高政府投资经济效益和社会和效益，应重视分析和防范政府投资项目风险。
　　一、国外政府投资项目管理和风险防范
　　美国政府投资工程项目决策和设计、预算经过严格审定，控制决策风险，工程采购采用公开招标方式，严格按合同规定实施，业主直接对设计和施工工作进行管理，控制建设过程中风险，总会计事务所对投资计划进行评估和审计，无论是业主、工程师、承包商都与银行、保险公司有密切联系，在办理保险和银行贷款过程中，保险公司和银行慎重审查企业的承包能力、履约记录和资信状况，据以决定是否给与承包商担保。  
　　德国政府投资工程集中在基础设施关键领域，采用国家持股和投资补贴两种方式，按比例分享收益和承担风险。政府投资项目预算管理具有权威性、强制性和科学性，实行三级决策监督，确保决策公正和正确性，减少决策风险。项目完成后实行严格的后评价，工程运行受到检查审计，工程项目必须符合规划和土地使用要求，对公务员、政府聘用自由职业者、企业行贿政府官员，法律处罚严厉。重视预防、规避和转移政府投资项目财政风险、利率风险、信贷风险、企业领导才智风险和自然灾害等风险，保险公司参与项目建设全过程，参与技术风险防范方案制定、指导保险合同拟定，进行预期效益保险，确保项目建设进度和经济性。
　　二、我国政府投资工程风险分析
　　我国政府投资风险主要体现为资源浪费严重、缺乏后评价体系。
　　1 缺乏专业管理知识。政府投资工程多是重点工程、大型建设项目，具有很强的专业性，而建设管理班子无专业管理经验、技术力量不足，对基本建设程序不熟悉，难以科学控制工期，造成技术管理风险。
　　2 投资膨胀严重，缺乏有效的投资约束机制。由于投资计划的随意性、基础资料不准确、设计深度不够、建设单位管理水平不到位、项目监理工作不落实等原因导致“三超”现象严重，存在达不到项目预期目标的风险。
　　3 围绕工程建设容易滋生腐败。“投资、建设、管理、使用”四位一体，不利于互相制约、缺乏监督。另外，我国项目竣工后审核和评价不合格，不能及时清查，政府投资工程存在社会风险。
　　4政府投资工程工期长、投资大，受不可抗力破坏影响大，存在自然风险。
　　三、政府投资项目代建制风险防范
　　为实现政府投资建设项目的专业化管理、控制投资、提高投资效益和水平，2004年7月国务院《关于投资体制改革的决定》明确：对非经营性政府投资项目加快推行代建制。 
　　采用代建制后，政府和使用单位面临选择和监管代建单位的风险。代建单位可能与设计单位、评估机构和政府有关职能部门串通，提高项目概算，与项目施工单位等一道，虚增项目成本。政府投资项目监管重点在项目实施阶段，而对项目前期监管工作较弱，政府部门监管效率不高缺乏防范手段，导致一些部门出现权力寻租或串通谋取非法利益。
　　对代建单位而言，一方面，代建单位不仅要全面完成以往建设单位所要承担的全部工程项目，而且还有按照合同约定承担管理和经济以及安全责任，存在技术管理风险、不可抗力破坏的自然风险。另一方面，目前，代建单位还要面对来自使用单位定位不明确的干扰风险，工程条件变化的工期延期风险，出现损失后的财务赔偿风险等。代建单位面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷投诉、建设资金不到位、财务支付无法控制等诸多问题。
　　代建单位管理不善承担风险能力较弱。由于对代建单位资质管理不严，造成项目管理单位能力参差不齐，对项目代建单位的资信情况、承担风险能力管理较少，代建单位按照代建合同进行项目的投资控制，超过概算部分投资要代建单位自身承担，目前除10%履约保函外，对代建单位没有更多的风险承担能力要求，代建公司没有太多的资产，承担经济责任能力有限，若超过保函以外的风险，代建单位几乎承担不起，提高了政府承担项目代建单位管理风险的可能。 
　　针对代建制可能产生的风险，应加强政府投资项目风险控制和管理。
　　1 完善政府投资决策与监督约束机制。完善相关法律法规，对政府投资项目主管部门职责权限作出明确规定，建立多层次监管体系，完善政府投资项目合同文本。
　　2 加强代建机构的培育，明确代建机构的资质要求。推行项目管理人员资质认证制度，不断增加代建机构数量，形成竞争的代建市场。建立有效的舆论监督和举报制度，确保队伍建设健康发展。
　　3 实行工程担保与工程保险制度。代建单位应提供履约担保，政府在签订工程承包合同时，向代建单位提交支付担保，政府支付担保金额与代建单位的履约担保金额相等，解决承包商或代建单位的道德风险问题和逆向选择问题。推行建设工程保险制度和工程风险控制制度，保险公司根据风险评估结果实行费率浮动；保险公司能够参与建设工程风险管理全过程，实现保险对建设工程风险的全覆盖，有效解决工程竣工后质量缺陷无保障的问题 。创建代建单位管理责任险，促进代建单位提高自身管理水平。