论用水总量控制与定额管理

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当今世界普遍关注水危机问题，无论是当代还是未来
社会，最突出的矛盾就是干旱缺水 ，进入2l世纪后．水
资源的短缺形势更加严峻．对经济社会可持续发展构成严
重威胁。因此，在国家可持续发展和科教兴国两大战略指
导下，国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制
度，建立节水型社会就成为我国的一项基本国策．这是形
势的需要．客观的需要，势在必行。
成都市是水资源短缺的城市，短缺首先表现为人均水
资源少，仅有900m：。，低于国际警戒线。其次是我市水资
源分布不均衡，与土地、城镇人口．生产力．经济发展程
度分布组合不相适应．西北部耕地人口少、水量丰沛；东
南部耕地人口多、水资源短缺。第三是水资源年内年际变
化大．降水及径流的年内分配集中在夏季的6—9月．约
占全年的70％，连丰连枯年份交替出现，造成山区丘陵区
干旱频繁、水资源供需矛盾突出、水土流失较为严重以及
开发利用困难等问题。目前，全市丘陵山区干旱缺水农田
达3．4万公顷，平坝区农田存在旱片死角，农田灌溉供水
存在不足，农田用水每年时段性缺水达5．32亿 ‘，缺水
已成为农业发展特别是山丘区农业经济增长的严重制约
因素．全国有400多个城市缺水．其中成都也属于这400
个缺水城市之一，每年因缺水影响产值l0多亿元以上
实践表明，缓解我市城乡缺水矛盾，必须要把节水作为一
项长期的强制性措施，大力推进节约用水。
从现在起到本世纪中叶，是我国实现第三步发展目标
的关键时期。在这一时期，我市人口在2030年以后将达
1300万左右，人均水资源量只有700m：'左右，大大低于国
际警戒线 根据成都市城市水资源规划报告预测，遇中等
干旱年要实现水资源的大致供需平衡，在考虑开辟新水源
的基础上．2005年将缺水量为7．7亿m‘．2010缺水量为
l3．7g亿m”，2030年缺水量为26．79亿m‘。这就是说．在
本世纪中叶，我市将进入严重缺水城市行列。因此，为保
障我市经济可持续发展必须坚持节约用水。
我市获得联合国人居奖的府南河断流情况逐年加剧．
尤其近年来为甚 在一年的l2个月中．连续断流6—7个
月，断流时间长．水环境恶化．严重影响城市生态环境
我市局部地区过量开采地下水．造成水文地质灾害的潜在
危险．甚至出现一些地面下沉、地面塌陷、地裂缝等现象．
影响这些地方的建筑和人民生命安全 全市废污水排放量
在快速增长．据统计1980年全市废污水平均日排放量36
万吨．2000年为儿5万吨(包括县以下乡镇企业排污量)，
其中大部分未经处理直接排放．全市主要江河有近40％ 的
河段、90％ 以上的城镇水域遭到污染．其中有21％的河段
污染严重．已基本丧失使用价值．对水资源造成严重破坏，