王军：新型城镇化要体现以人为本的导向

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陕西省西咸新区党工委书记 王军

建国以来，特别是改革开放30多年来，我国处于快速的城镇化进程中，经过60多年的发展，中国的城镇化率跨过了50%的节点，有5亿左右的农民，由农村迁徙到城市，这是一个了不起的社会变革。但在经历了十一五、十二五两次城镇化发展高潮后，这种以产业带动城镇化迅速发展的模式，也带来一些问题：第一，透支了环境红利。以牺牲环境为代价的高速经济发展，带来雾霾、江河的污染等等;第二，透支人口红利。例如很多农村青壮年劳动力已成为城市建设的主力军，但他们的社会保险和未来还在农村，这反映出社会不公的问题;第三，透支了土地红利。土地财政支撑了中国快速的城镇化，这种土地财政有积极的影响，从商业角度来看是无论是珠三角、长三角，还是西安市，都是围绕开发区组团开发，然后发展。然而，低成本的开发模式导致城市的无限制发展，就是摊大饼。

那么，新型城镇化要新在什么地方?我认为新型城镇化应是社会建设引领的城镇化，它的核心在于社会建设引领。

社会建设引领就是要解决人的现代化。解决农民怎么转为城市居民，农村建设用地如何转为城市建设用地，农业如何转为城市产业：第一通过是土地制度改革和户籍制度改革，第二是城乡社会管理的一体化，第三是让农民带着土地和劳力两个资本进城，这些在西咸新区都有所尝试。

西咸新区设计了现代田园城市，也可称为组团城市的城市布局。在主城周边规划五个组团城市，组团城市周边规划若干城镇，一个是农民聚集镇，解决农民进城问题，另一个是优美小镇，鼓励城市资本下乡建设优美小镇，有意识对一部分村落进行改造，使农民就地城镇化和部分进入市镇。比如，我们在沣西新城规划了一个文教园区，由四个优美小镇组成，一个2400亩地的农田围合在四个小镇中间，农田中心为一个占地160亩的原始村落，通过把它改造成农业公园，使之成为休闲、观光、旅游、农业生产加工一体的文化文化小镇。

新的第二点就是产城一体的城市导向。过去强调是GDP导向，或者叫产业导向，产业引导城市发展。现在我们提倡一种城市引导产业发展。新型城镇化新在以城市为主，产城一体的关系，产业作为城市的主要功能，而不是把城市作为产业的附属，从而真正体现以人为本的导向。在国务院对西咸新区的定位里，最特别的一个就是新型城镇化的范例。

新的第三点就是要解决城市与环境冲突的问题，就是低影响开发。未来新型城镇化，除了在技术手段，智慧城市、信息化城市以外，还有轨道交通等等，最重要的就是生态化的城市。

在西咸新区，我们第一个提出了海绵城市。比如在秦汉新城，原来规划的秦汉广场，是占地一平方公里的一个广场、是一个商业街区，后来从规划上调整为以高强度开发周边，形成一个生态缓冲区，成为绿色湿地广场。

而在沣西新城，在50平方公里的新城市里面，我们规划了一条斜向，东南西北的一条绿色廊道，所有车辆、交通都下穿或者上跨，既是城市的绿色景观带、环境带，也是城市封道，同时是城市雨洪系统的节点，用农村传统涝池的手法做，将来这个地方配合市政设施的改造，在沣西新城50平方公里，再大的洪水，雨水80%、90%全部渗到地下，这样也节省了管径，经济上也是划算的。

总之，新型城镇化，我认为除了智慧城市等技术以外，第一要抓住社会引领城市发展，解决社会发展与经济发展的问题;第二以城市发展带动产业发展，解决城市发展与产业发展的关系问题;第三生态建设提升区域价值，城市开发实现区域价值的商业模式，解决城市发展与环境可持续问题。城市建设、城市的生态建设，一定要尊重自然、敬畏自然，以低影响开发的姿态，高品质建设。