杨柳忠：城市规划要用数据决策 不能再靠专家评审

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中国城市科学研究会数字工程中心副主任 杨柳忠

由国家发改委等25部门指导的“2014中国智慧城市创新大会”于2014年11月7日在广州举行。上图为中国城市科学研究会数字工程中心副主任杨柳忠。

以下为对话实录：

主持人：我就想问一下杨主任，他是中国城市科学研究会数字工程中心副主任，我想让杨主任展望一下数字，大数据，云计算，这些在我们智慧城市当中哪个领域能够率先取得比较好的突破?

杨柳忠：我来自中国城市科学研究会数字工程研究中心，我们单位是建设部推进智慧城市的一个基础支持单位。

我想在回答你的突破问题之前，也接着上一个问题谈一下八部委文件和顶层设计带来的一些处境。

我们也在推进的过程中，也要求各个城市做好智慧城市的顶层设计。这个八部委文件发布的时候，非常明确的提出了我们要做好顶层设计，这里面有几个点，我觉得特别值得关注，里面提出了城市政府是顶层设计的一个主体，他不是单一的部门，他是整个政府，甚至应该是书记、市长来牵头做好的一件事情。然后他要以城市的发展，战略全局为出发点，也就是这个智慧城市的顶层设计，他不是解决某一个条线上的单一事情，是要有整个城市的战略发展的全局，也就是我们常说的城镇化过程中遇到的城市病，解决这些城市病作为他的一个出发点。

另外，它的顶层设计要以人为本，我们也看出来了，很多好一点的案例，他们都特别强调了把以人为本做到了他们最根本的点。要促进多部门的协同作为方法，因为咱们智慧城市本身不是为建智慧城市而建智慧城市的，他要帮助这个城市可持续的协调发展，那么这个城市本身的发展在咱们产生的城市发展过程中，它的一个经济社会发展规划，城乡总体规划，咱们的土地利用规划，生态保护规划等等规划，实际上都是咱们城市发展的一个具体的体现。

以前这方面相互之间协调得不够，我们也想通过智慧城市的顶层设计来打通咱们之间多个规划之间的协同问题。所以我们觉得这个文件很好，把顶层设计的高度提得比较高，同时又提出了它顶层设计的承担主体，它的出发点，它的方向和它的一些方法，我们现在也是按照这样的要求我们的城市做顶层设计，现在有一些顶层设计做得比较好的，他们特别响应一些专家提出来的，单靠一个企业是做不好的，必须要由政府牵头，多部门的参与。

在顶层设计当中要关注几个点：1、要向前、向后，说明顶层设计，我们不是凭空开始这个智慧城市的设计和建设，必须要跟持续以来的工作基础，特别是咱们的数字城市和城市信息化的基础要兼顾的。向后，我们也就是要在这个基础上考虑我们城市的可持续发展，还要新做一些项目，来开始一些建设，向前，向后;2、向下。这个就是顶层设计要兼顾国家和社会的一些要求，甚至国家和省里面已有的一些系统，我们这个城市建设的时候必须要对接。向下，我们这个层级做好这个工作，咱们下层。城市肯定有区，有县，区有它的街道、乡镇，咱们要兼顾上下的关系。左右的关系，咱们一个城市也要考虑他跟周边城市的城市群关系，所以有了这个前后、上下、左右，我们觉得这个立方体基本成型了;3、对内对外，一个城市的信息化很多时候是政府部门的信息化，在这个智慧城市的时代，光解决政府的效率和公共服务还不够，我们还要必须把政府的一些资源开放出来，能够更好的带动这样一些企业参与其中，通过政府开放的一些人口等等数据，让你借用这些大数据，来为这个城市老百姓提供一些在线的服务，从而能够更好的为公众提供服务。所以我们觉得这12个字是做好顶层设计非常重要的，也是非常精辟的来提出我们如何开展顶层设计。

再回到大数据时代，我们哪些应用有可能率先取得突破?现在来看互联网的很多应用，他们实际上来说是基于这个大数据的时代已经产生了很好的效果。和城市管理相衔接，能够产生好的一些应用，我们可以看一看，最近城市规划，因为要做好城市的规划，特别是空间规划，那么我们以前传统的方法是靠城市请来规划师，跟市长、书记大概交流一下，了解一下这个城市现在的布局，把城市未来十年、十五年的发展，由专家大脑里面形成一定的思路，经过跟部门的讨论就形成结论，这个规划逐渐就成型了。再经过专家的一些评审，最后就把它产生了。那么这种传统的方式，在咱们这个大数据的时代，它有很多弊端，因为那个专家本身他不生活在这个城市里面，他有很多观念都是用传统的一些观念和其他城市的一些做法来产生的。那么他的规划是不是完全符合咱们这个城市发展的方向?可能还存在着很多问题。

在这个大数据时代，我们现在已经看到很多从事城乡规划的设计院或者是一些单位，他们都成立了大数据部门，由这些大数据部门依据IC卡产生的交通信息，以及公众移动信息等等数据，包括微博等等数据，把他们整个拿进来分析，来通过这些分析评估我们城市现有的交通基础设施，城市的功能定位，城市功能区的分布，是不是就是比较好的来支撑当前城市的发展，如果不是，那么我们就可能可以分析出来，现在的交通还存在什么问题，加上我们城镇化的目标，未来有多少人口要进入到我们这个城市来居住，那么我们把这些东西加进去之后，我们再经过一定的分析预测的模型，我们就可以比较理性的、科学的来定出了这个城市发展的方向和它在交通等等各个方面要做的一些措施。那我觉得这个应该来说，现在是已经在做了这件事情，是对我们整个城市发展具有很深远的意义。

还有一些在城市的管理方面，我们也看到已经基于这个大数据的分析，已经起到很好的作用，典型的例子是北京市朝阳区，他们的管理已经延伸到城市里面十多项内容，数千个小项的管理，近千名监督员，每天在朝阳区范围内进行采集和事件问题的发现。经过近十年来，他们也集合了上10亿的数据，他们就根据这些数据来分析这个城市还存在什么问题，应该如何的改进。

他们举了一个例子，通过这样一个分析之后发现，这个朝阳区占道经营的游商，他们大致的分布规律，以及业务的特点发现，70%的占道游商主要就是卖煎饼和鸡蛋罐饼的，他们就这样想，如果这个煎饼和罐饼占70%的数量，说明这个在市场上是有一定的需求，不能把它完全禁止了，因为这个需求是存在的。那么怎么体现为老百姓服务又体现咱们这个城市的整洁?他们就请中央美术学院设计了一些不在交通道内的非常美观的早餐店，解决了城市面貌的问题，让这些游商也不需要很高的代价就进到他们的早餐店去经营罐饼或者煎饼的业务，既解决了我们的交通上占道导致的不变，同时依然能够服务于老百姓，这是大数据背后的一种分析，也能够为我们城市管理找到很好的方案。

还有很多很多，我就不再展开了，我就感觉到智慧城市的建设，政府的引导，政府的信息资源把它梳理出来起来之后，一方面提高自己的决策，另一方面，把这些信息资源开放出来，让它接入之后就可以更精准的做好一些居家养老的服务，我们觉得这样也是能够为新型的现代服务业的产生，打好基础，所以我想在很多方面都能够产生很大的促进。