赵鹏林：轨道交通与城市发展

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赵鹏林，深圳市轨道交通建设指挥部副总指挥

很高兴有这个机会和大家分享我在深圳轨道交通建设方面的经验，轨道交通确实和政府存在很大关系，因为今天都是建筑师，我想展开一些谈谈。

轨道交通与公共交通体系

轨道交通是公共交通系统的一部分，是城市的骨干交通，投资巨大，不可逆，运营复杂，运营费用极高。轨道交通不可能单独完成客运任务，城市可根据各自需要和可能选配交通工具来组成各具特色的公共交通系统，处理好相互之间的级差搭配、换乘关系和步行设施。制定系统的公共交通发展战略和实施计划。衡量一个城市的轨道交通的成功与否的主要标准是客流量。

公共交通与小汽车

要说到公共交通不能不说小汽车，对我们的影响非常大，如果杜绝小汽车是不可能的，问题是如果我们选择不开车，但是我们用什么方式出行呢？唯一使大家放弃小汽车，就是加快轨道交通的建设。一个城市如果在轨道交通建设战略方面没有做好，很多可能就会被轨道交通搞破产了，轨道交通必须和其他交通工具共同组成。

我在日本生活过一段时间，在我住的那个地方80%人乘坐轨道交通，如果在四五百米被都有地铁可以坐，很多地方都能地铁到达，真的不需要小汽车，世界很多大城市完成这样完善的地铁网络都是在50年前。现在做城市规划，很多没有注意到这件事情，如果我们50年前开始建设轨道交通，现在的汽车不会这么泛滥。如果能赶得及建设能与小汽车相同的公共交通系统，无论从出行成本、出行时间、舒适度都得到提升，市民才可能放弃小汽车乘坐公共交通。只有市民的出行有了选择之后，我们才能对城市资源进行合理的配置。市场是资源配置的主要手段，政府在这里主要起到的是引导作用。

轨道交通与城市的基础设施建设

轨道交通的建设周期非常长，全部建设都要三四十年的时间，城市的其他基础设施都要借助轨道交通把他做完，利用轨道交通建设契机提高城市化水平。将城市发展和市政建设衔接好，将不同投资主体的项目整合按时推进，促进轨道交通和城市功能双赢；利用枢纽形成新的城市中心。

轨道交通与人的关系

轨道交通是为人服务的，反映出市民的城市化素质，要把轨道交通搞好，城市化水平的提高是非常重要的。无论什么身份，坐到地铁车厢里都是一样的，不能张扬和显摆，管好自己就是帮助大家。

轨道交通的各项技术标准、服务规范是按照大多数的生活习惯、文明素养制定的。成千上万的人要共同乘坐同一交通工具，友好相处是安全和效率的一部分，每个人必须学会的城市生活的技能。市民的乘车习惯和地铁公司的企业文化共同形成城市风格。持续对新市民普及城市知识可提高全体市民的生活素质、降低城市运营成本。

政府的作用

1.转变发展理念

作为政府来说，要建设这样巨大的项目，确实要从转变发展理念、转变职能方面考虑，路径是要坚持走社会主义市场化的道路，才能在短时间内快速完成轨道交通的建设。转变发展理念主要是指从追求规模和速度的发展观向提高效率和结构优化的方向转变。我们的深圳地铁已经成功的走出了一条市场化的发展道路。另外，要结合轨道、城市、土地利用等规划，将轨道、城市建设计划相结合，统筹安排资金落实公交优先和建地铁就是建城市的理念。

在公共服务领域看，改变政府包揽但服务质量差的单一结构形式，引进社会资本参与竞争，提供多样化的公共服务产品，提高公共服务水平，增加公共交通吸引力。

2.转变政府职能

轨道交通建设和运用的复杂、长期性，政府须建立长期统筹机构减少内耗，落实各项行政审批、筹措资本金、运营补贴、制定票价制度和公共服务标准等。政府要注重服务企业，协助企业完成征地拆迁、管线拆迁、交通疏解等前期工作，社会维稳、市民投诉等社会管理工作。好。政府也要长期开展质量、安全、文明施工检查等工作。

政府要营造出良好的经商氛围，鼓励企业不断改革适应市场化，开展地铁上盖、地下空间的商业开发、鼓励多种经营。我们深圳地铁有两个运营企业，在竞争激烈的环境下，使政府获得了一个非常透明的运营成本。

政府要注重协调轨道交通与公共交通整体运营之间的关系，协助沿线单位与地铁互通互联、落实管理责任和产权，实现政府治理结构和效率的现代化。

3.引入市场机制

政府要吸引社会资本加快轨道交通建设，参与公共交通运营，遏制小汽车的滥用。要相信市场的力量，引进竞争机制，提高服务水平，允许社会资本通过适度的竞争和考核获取适当利润。要理清政府和市场的关系，完成政府配套，制定公共交通和小汽车政策，用市场机制配置资源和确定补贴等。政府还要制定考核标准，建立有市民参与的监督机制。

4.法制化的保障

用法制规范政府和市场的关系，政府要做好分内的事情。

根据公交优先和建地铁就是建城市的理念统筹各专项规划，安排计划和投资，在宏观层面上引导市场方向。修改完善不适合轨道交通与城市结合的标准和规范。通过特许经营或购买服务等方式吸引社会投资，制定适度竞争和盈利模式，维护市场公平。

制定票价调整和补贴机制等，完善社会管理体制。制定公共考核标准，维护公众利益，宣传文明出行。

本文整理自2014CCDI新立方建筑文化论坛