胡立彪：莫让建筑“江湖郎中”害人

申请免费试用、咨询电话：400-8352-114

莫让建筑“江湖郎中”害人

人们常说“民以食为天，食以安为先”，但就“安”字而言，食之外，居“先”考虑的应该还有居。毕竟，食是一人一时之事，而居是一家一世之事，后者出问题，更让人闹心。不幸的是，现在的房屋建筑质量整体水平并不高，不时发生的“楼脆脆”、“楼歪歪”、“楼垮垮”、“楼靠靠”事件，让黎民百姓寝不安席，食不甘味。

建筑工程质量安全问题已经引起政府的高度重视。住建部今年9月启动“工程质量两年治理行动”，4个月来，已有30家建筑企业陆续上榜建筑质量违法违规“黑名单”。这其中不仅有地方性建筑企业以及民营企业，一些被认为具有良好资质和口碑的大型央企或其子公司(如中国建筑、中国二冶、中煤建设集团等)也榜上有名。这次治理行动暴露出我国建筑业内许多问题，其中一些长期存在的潜规则，仿佛病毒恶瘤，危害至深。

按照我国《建筑法》规定，建筑工程是决不允许挂靠、分包、转包的。但事实上，以上违法行为在我国建筑领域普遍存在。上述30家违法违规企业中，有12家涉及违法分包、转包、挂靠，甚至出借资质等问题。一位建筑企业负责人坦言，我国建筑业内有这样一个通行“法则”：一级企业中标，二级企业进场，三级企业施工。有资格竞标的企业为了最终胜出，常常会压低造价，而出于盈利考虑，经过分包、转包拿到项目的企业还会进一步压缩成本。这样层层食利，层层压缩，必会压出偷工减料、假冒伪劣行为，建筑工程质量自然难以保障。

在上面这个利益圈子里，“资质挂靠”的社会危害最严重。所谓“资质挂靠”，一般是指无建筑资质证书的单位、个人或低资质等级的单位或个人，通过租借其他有资质单位的方式，向有资质的单位缴纳一定比例的管理费后，以有资质单位的名义招揽工程，从而获取非法利益的行为。正所谓“有需求就有市场，需求决定市场”，在建筑市场领域，有些企业一方面在以建筑公司身份寻找持证者挂靠，另一方面一些企业在持有多本资质情况下寻找其他企业进行转租，一供一求，你情我愿，很容易就搞在了一起。按照我国法律规定，允许他人以自己名义从事执业和涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式转让资格证书均是被禁止的，资质挂靠当然属违法行为。让没有资质或资质低的企业搞工程，就如同让江湖郎中治大病，不出事才怪。

可问题是，就算真出了事了，“建筑江湖郎中”们也不怕，因为他们知道自己不会被怎么着——违法成本过低，这才是建筑质量病最根本的病因。尽管我国《建筑法》《招标法》《建筑工程质量管理条例》以及各地的司法解释等已经形成较为完整的法律体系，但是其中关于处罚的条款都比较弱，远未形成威慑力。《建筑法》规定，“未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正;对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。”可对于如何“改正”，并无清晰的解释，至于“可以罚款”这一温柔的用词，听着也是醉了。事实上，不仅处罚条款弱，在实际操作过程中，有法不依、执法不严的问题也广泛存在，这就更加降低了违法成本，造成一些企业有恃无恐，违法行为频频发生。

显然，要根治建筑质量病，还得从完善法律法规体系和加强执法监管入手。这就要求必须严格落实工程质量责任制，强化工程质量终身责任的落实，把“建筑江湖郎中”清理出去，同时，通过各种手段大幅提高建筑企业的违法成本，让他们不想、不敢、不能建设劣质工程。