时评：山地城市“逆袭”规划

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山地城市“逆袭”规划

从全国来看，34个省级行政单位中除了江苏、天津、上海、澳门外，其他地区的行政区划面积中山地均占有相当的比重，其中约有一半的地区山地面积超过其行政区划面积的70%以上;从全省来看，九成以上的面积是丘陵、山地和高山高原，山地城镇的数量达1516个，占全省城镇总数80%以上。

12月11日-12日举行的第三届山地城镇可持续发展专家论坛上，中国科学技术协会书记处书记沈爱民与四川省住建厅总规划师邱建分别介绍了中国和四川山地城镇的情况。期间共有250位专家学者发表了对于山地城镇化建设、山地防灾等话题的看法。山地城市怎么发展，专家们说得最多的就是规划。

平地稀缺，机场建设遇三次塌方

"攀枝花保安营机场"，成为与会专家报告前热场的高频词。第一次来攀枝花的人常有体会：从窗口往外看，飞机悬在半空中突然就停下了，机翼好像要撞到凸起的山峰。从山顶一路向下的盘山路正好可以将攀枝花的城市景观一览无遗。因此，机场以及俯瞰视野下的城市就成了很多专家了解山城攀枝花的第一印象。

然而，12月11日下午压轴报告的攀枝花学院校长黄双华讲述了机场建设中残酷的内幕："攀枝花机场修起来出现了三次大滑坡，花费了巨额资金进行修复。"

黄双华举机场的例子是为了突出山地城市大兴土木的难度，质疑声传来：机场一定要修在这么危险的地方吗?他告诉我们，不是非要建在滑坡体上，而是因为平地稀缺，经过考量后目前的位置是相对最合适的。

攀枝花被黄双华定义为"河谷下切城市"，全市山地面积接近90%，海拔落差达1000米。不仅是攀枝花，在云南、贵州等地也有大面积的山地分布。

山地城市的布局和扩展都面临相同困境：地质结构不稳定、生态资源脆弱、人地矛盾突出等。

生态矛盾突出，工厂紧邻濒危植物

正是由于山地城市建设难度大、复杂程度高，专家都在强调山地城市规划的重要性，因为曾经粗放发展走过的弯路历历在目。

如果站在攀枝花苏铁国家级自然保护区的制高点，会发现保护区核心区域的苏铁林就暴露在矿区中，倾倒矿渣时，粉尘弥漫，余热能染红半边天。攀枝花苏铁是国家一级保护植物，属濒危物种，但受到工业污染，保护工作困难重重。"整个山坡因为工况开采的需求已经被切成了悬崖绝壁，现在要恢复是很难的了。"黄双华遗憾地说，这就是当初没有做好规划的后遗症。

举了湖北神农架的例子，"根本就没有更多的发展空间"，他说，这样的地方本应该把人口往外迁移，以保护脆弱的生态，但是，"当地却搞了一点房地产，吸引外地人过去住，逆向来做这件事，这肯定是价值最小化的一种利用"。

除了规划上的先天不足外，还存在正确规划下的执行失误。中科院可持续发展研究中心主任樊杰认为："最大的误区就是开发强度和环境承载力不协调"，以海南为例，樊杰说，"我们做过测算，最多1000万人口，是海南资源得到利用化的状态"，但海南现在不这样，"他要把人口增加到1200万、1300万，等到把人像钉子一样镶嵌到各个地方之后，我们也没兴趣去看了，那些人也固化在那些地方了，整个资源就是低效利用"。如何因地制宜?何不以城市规划入景。

论坛上专家学者们强调规划，讨论规划，因地制宜的规划被认为是山地城市"后发制人"的路径。

但是，"攀枝花过去为满足工业生产出现的一些规划失误会不会影响现在?"记者的问题刚刚抛出，东南大学区域与城市发展研究所所长王兴平就以一句利落的"错"作为回应。他解释，攀枝花的规划是老工业基地建设的一个范例，虽然存在工厂布局离市区过近，生态矛盾突出等问题，但不可否认的是，"这种风格的城市规划本身就是一道风景"。

何不将规划样板打造成景观，发展旅游业?王兴平说，考虑到攀枝花正在建设的康养产业，打造老工业基地景观，让前来康养的老年人重温红色时代的烙印，城市规划本身就变成了一种资源。

辽宁工程技术大学公共管理与法学院院长王国辉说，山地城市在智慧城市建设中有占领先机的可能。相比沿海的平原城市，山地城市建设智慧城市的空间更大，在新城建设和扩张的过程中，"考虑及时安装一些传感器，成本会比成熟地区低"。