时评：城市规划何以形成腐败黑洞

申请免费试用、咨询电话：400-8352-114

城市规划何以形成腐败黑洞

香港学者公婷与吴木銮收集了《检察日报》2000-2009年公开报道的2802个腐败案例，其中土地腐败案急剧上升，由2000年的18件上升到2009年的73件，占案件总数的比重从6. 43%上升至22. 60%。

在2013年以来被巡视的21个省份中，有20个省份发现了房地产腐败。

在行政诉讼案件中，数量排名第一位的是土地城建类案件。

规划腐败是土地腐败案件中的三大主要类型之一，与土地征收和土地出让“招拍挂”的腐败构成当前中国腐败的高发区。近年来的海口市规划局腐败窝案、湖南省长沙市规划局原副局长顾湘陵腐败案等，都是规划腐败中的典型案例。

《中国法律年鉴》数据显示，2007年和2008年城镇建设领域商业贿赂案件占全部商业贿赂案件的比例达45.1%和45.5%。

规划腐败不限于规划局

规划一般由各级政府的城乡规划局负责，因为《城乡规划法》将规划批准权由原来的规划局上收到同级人民政府，所以，规划腐败又不局限于规划局。

近年来一直研究规划领域腐败问题的郑州大学法学院讲师郑磊，将规划腐败归结为四个方面：第一，在规划编制环节，对外规划招标是腐败比较集中的领域之一，比如城市规划几条主干路或大型设施，设计图标包括评标，规划设计公司等行贿。

第二，编制完成后，转移到变更规划环节，也叫规划调整。“一届政府一届规划，规划就是墙上挂挂”。比如调整土地用途，原来是公共设施或绿地用地，变更为商业用地或住宅用地。或者容积率，增加建筑面积等，主要是房地产企业与相关部门利益交换。

第三，在执行规划环节，也就是规划许可。以房地产开发为例，需要建设用地规划许可、建设施工规划许可等，规划、住建等部门都可能在规划许可环节腐败。

第四，如果调整容积率，开放商就应向国土部门补缴土地出让金，出让金是根据容积率确定的，少缴或迟迟补缴，往往也是一笔糊涂账。

郑磊表示，当前的规划腐败主要集中在控制性详细规划的变更，尤其是土地使用用途的改变和容积率的改变。

按照《城乡规划法》的规定，城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。一般而言，总体规划由上级政府决定，比如国务院决定省级总体规划。总体规划多属于概况性的规划，腐败现象相对较少。

控制性详细规划则涉及土地使用性质、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率，以及基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模等更具实际价值的指标。城市人民政府规划主管部门负责编制，本级人民政府批准，报本级人大常务委员会和上一级人民政府备案。由于控制性详细规划由本级政府就可以决定，人大和上级政府的监督相对缺乏，寻租空间也更大。

政府为何有动力调整规划?郑磊总结为三个原因，第一，城市发展的正常调整，过去的规划理念跟不上，需要调整。第二，腐败行为，出于利益交换调整变更。第三，政绩驱动型，比如为了城市整齐划一等，是扭曲政绩观下的行为。尤其是在当前的城市化浪潮下，造城运动不断，规划调整成为不可回避的环节。

“规划领域的腐败隐蔽性非常强，属于技术性腐败，民众不知不觉容积率就变了。”郑磊说。