我国智慧城市建设内容不够丰富 过度夸大产业拉动作用

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中央网信办副主任 王秀军

由国家发改委等25部门指导的“2014中国智慧城市创新大会”于2014年11月7日在广州举行。中央网信办副主任王秀军出席并演讲。

王秀军指出，我国智慧城市建设内容不够丰富，服务水平还需进一步提高，部分城市认识存在偏差，应用大而全，缺乏实际的内容;过度夸大产业拉动作用，忽视对区域比较优势的判断，缺乏应用需求支撑的云计算中心、大数据中心，可能带来投资和建设的风险;应用效能问题没有得到很好的问题，各自为政的现象依然存在，信息孤岛问题比较严重。

为此，王秀军建议，应在中央网络安全和信息化领导小组领导下，完善顶层设计，细化任务分工，相互协调配合，形成推进合理，特别是要做好政策协调的衔接，在智慧城市建设上坚决防止给工作造成干扰。

以下为演讲实录：

王秀军：非常高兴参加中国智慧城市创新大会，与来自企业界的朋友一起探讨智慧城市创新的有关问题，首先，我代表中央网络安全和信息化领导小组办公室向会议的召开表示热烈的祝贺，也希望通过本次会议能够进一步凝聚各方共识，形成推进合力，共同推进我国智慧城市健康发展。

下面，我想提几点意见：一、智慧城市建设重大意义，城市化是人类发展的客观趋势，城市是人类迈向文明的标志，今天，全球超过50%的人口生活在城市，欧洲和北美的城市化率已经超过80%，全球城市人口规模是50年前的两倍，这一趋势还在持续深化。

国家新型城镇规划指出，城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇聚集，农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志，深刻认识这一发展规律，是落实党中央关于城市化工作的部署。

二、城镇化发展的现状已经面临的挑战，同时，城市快速发展也带来人口膨胀过快，交通拥挤不堪，环境污染严重，资源消耗过度，社会治安不稳等一系列的城市病，导致了一系列的问题，这些问题和挑战不断考验着政府的治理能力和公共服务水平;

三、信息化为破解发展难题，为实现城市可持续发展提供了现实途径。进入新世纪以来，信息化正在进入全面渗透，深度融合，加速创新转型发展的新阶段。促进资本、劳动力、技术的要素配置更加富有效力。信息化为化解资源环境约束，摆脱对物质消耗过度依赖提供了有效的途径。推动智慧城市有助于低碳可持续的发展，物联网、云计算等新一代信息技术广泛应用，使得更实时的感知，更智慧的分析成为可能，将有效提升城市规划建设、管理和服务的智慧化水平。这不仅为城市病提供了高端的手段，从而营造出智能、宜居的城市环境。有助于城市能够更好服务于人的根本需求，推动社会进步，实现包容发展、和谐发展。

建设现状，建设范围逐渐扩大，据调查，截止到今年5月份，一共有122个城市开展了智慧城市建设，这个数字是各地实际上报的统计结果，略低于一些研究机构的数字，建设覆盖面扩大到20多个领域，开展相关建设的城市比例分别达到了89%，75%、59%和58%，关注市政管理、社区服务的城市接近50%，关注智慧教育的城市达到了32%，此外，有关部门先后在各自业务领域开展试点示范，到今年5月份累计批复县级以上的城市试点453个，下半年，这个数字还有所增加。

2、局部应用取得了成效，改善了公共服务，调查结果表明，83%的地市以上城市新建网上服务大厅，比如武汉市建立了市民之家，实行了一楼是办公，一窗式收费，一站式服务，全流程审批周期大大缩短;提升了城市管理水平，大多数地市以上城市针对交通拥堵、城市建设管理混乱等问题，积极开展智能交通，智慧城市建设智慧城管建设。广州市居于物联网完善交通社会，有效整合资源，为交通管理、企业生产经营、市民出行服务提供了有利支撑，智能精细成为了智慧城市管理的重要特征。信息资源共享取得进展，北京市整合全市地理空间信息，以在线共享的形式，支持57个部门应用，日均访问量超过60万次，实现了全市共用一张图。实现多项业务协同，交通、土地、环境、民生等环境数据500万条，最高峰值达到1500万条，有效支撑了城市运行管理的各项业务。

三、国际合作开始起步。

首批中欧15个试点城市已正式启动，我国作为国际建工委员会评估组的召集人，负责牵头智慧城市的相关标准，有关工作也正在推进过程中。

四、存在的问题

1、内容不够丰富，服务水平还需进一步提高，部分城市认识存在偏差，应用大而全，缺乏实际的内容，一些地区简单的将部门应用打上智慧标签，忽视智能的开发;2、过度夸大产业拉动作用，不少地区希望通过智慧城市建设寻求新的增加点，驱动产业转型升级，忽视对区域比较优势的判断，缺乏应用需求支撑的云计算中心、大数据中心，可能带来投资和建设的风险;3、应用效能问题没有得到很好的问题，各自为政的现象依然存在，信息孤岛问题比较严重，很难真正发挥出来。对于云计算、大数据的新智慧运用和智慧城市的建设可能带来的风险，各地在防范能力和制度建设方面还需要进一步的加强。

统筹协调，形成合理，共同推进智慧城市健康发展，为有效解决问题，经国务院同意，印发了促进智慧城市健康发展的有关意见，对智慧城市建设发展的顶层设计、信息资源开发和共享，以及制度创新等具体任务做出了安全。中国网信办成立以后，我们与发改委也进行了多次的沟通，意见的出台了工作机制的建立，统筹推进智慧城市建设方面迈出了一个坚实的步伐。

我们看到智慧城市建设是一个长期的过程，信息化也不可能解决城市发展中的所有问题，把城市发展、技术应用、机制建设有机的结合起来才能找到冲向智慧城市建设的道路。为促进智慧城市的健康发展，我们希望工作组要在中央网络安全和信息化领导小组领导下，完善顶层设计，细化任务分工，相互协调配合，形成推进合理，特别是要做好政策向协调的衔接，在智慧城市建设上坚决防止给工作造成干扰。

各单位要建好本领域推广工作，也要支持地方跨部门信息共享和业务协同，更好的满足企业和公民的服务要求。各地方要在本地网络安全和信息化领导小组的领导下，健全工作机制，加强规划设计，有利整合资源，不断完善和丰富服务内容，切实提高信息化项目的应用效能，让智慧城市建设更好的服务于地方经济社会的发展，

各产业联盟要积极发挥桥梁纽带的作用，积极为企业高校研究机构搭建交流合作平台，组织本土企业积极参加智慧城市的建设，推动产业的发展，同时，请大家高度重视智慧城市建设中的安全问题，要采取切实有效措施，有效防范和化解有可能出现的风险，我们办公室和工作组也会保持密切的联系，及时掌握建设的情况，共同联合解决智慧城市中可能发生的问题。

信息化、城镇化都是人类社会发展的大趋势，两者历史轨迹的交融，催生了智慧城市这一美好的发展愿景，光靠政府的力量是远远不够的，需要企业、社会组织和公民的共同参与，这次中国智慧城市创新大会的有关论坛包含了政策解读，观点碰撞和经验交流，会议的参与面广，信息量大，内容丰富，为推动全社会形成共识和合力搭建了一个很好的平台，也将有力的推动智慧城市健康发展，我们相信在中央网络安全和信息化领导小组的正确领导，和各地区，和我们的共同努力下，我们一定能够形成统筹推进的合力，一定能够破解智慧城市建设中的各种难题，一定能够推动我国信息化发展取得实效。

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