福建省的新型城镇化建设过程中应“依法治官”

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国家行政学院教授 竹立家

“农民提高生活水平，过的也是城市人的生活，没有必要都进城。”国家行政学院教授竹立家说，新型城镇化进程中，有些地方出现不太和谐的“造城运动”，福建要珍惜优先发展的成果，依法保障城镇化进程的健康有序推进。

日前，竹立家来福建行政学院、福建省委党校开讲座，畅谈福建新型城镇化进程中应该借鉴的经验和教训。

不能新型把城镇化片面理解为集中进城

“把农村和城市摊平，对农民没什么好处，对官商有好处。”竹立家说，“让所有的民众过上现代化的生活，取消户籍限制，这是和现代性相关的议题。”

“在农村也可以享受现代化建设设施，不能把城镇化理解为集中进城。”竹立家认为，新型城镇化一定是以市场为主导的，核心是以人为本的。新型城镇化的浪潮是从农村搬到城里，但不应该都住在大城市里。

他认为，在日本农村就可以实现图书馆借书，有些农村图书馆没有的书，还可以通过联网调拨过来，中国也可以在农村建设书店、图书馆、医疗设施等公共服务中心，满足老百姓就地享受现代化成果的需求。

“新型城镇化不是要把农村搞掉。”竹立家说，如果让农民背井离乡，丧失的可能是人类的精神家园。他甚至说，让农民“进得来、留得住、过得好”这种理念听起来很美好，做法却可能是错误的。

他觉得中国和美国、日本、韩国不一样，不能照搬他们的做法。中国介于三者之间，因为土地连不成片，还需要有25%的农业人口。而农民一家如果有十来亩地，过得并不会比城里人差，没有必要一窝蜂让农民都市民化。

福建改革应该作为国家治理现代化范本

“拆迁是城镇化的误区，新盖的房子很脏，这不是城镇化要的结果。”竹立家提到，新型城镇化应该是造就干净、整洁和有秩序的生活。

“政府的主导性太强是个问题，这让官员没有意识到权力的边界。”竹立家强调，“政府不是利益的主体，政府是为公共利益服务的，不能手伸得过长。”他说到，多数人的共识是法律的基础，而有些地方法制化程度不高，做好的五年规划到期后就拆迁改造。

他提到，福建的人文、自然环境很好，近现代史上，林则徐、严复等人就“开眼看世界”。福建在改革开放中走在时代的前列，这和福建人的实践精神是分不开的。他甚至提出，在新型城镇化建设的道路上，福建的改革应该作为国家治理现代化体系的一个范本，在社会治理和综合管理上探索出一条好的路子来。

“福建沿海的城镇化率比较高。依法治国应该首先是‘依法治官’。”竹立家指出，在福建这块土地上，物质基础够了，人民的生活水平高于全国人均水平，人民的物质文化生活需要更好的分配体系和安全体系，权力的运行应该更规范，要提高社会信任度，把人性中好的、善的方面的正能量激发出来。

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