肖金成：城镇化要节约用地 不能破18亿亩耕地红线

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国家发改委国土开发与区域经济研究所所长 肖金成

肖金成表示，只有先认清何为城镇化，才能对如何发展城镇化有一个清晰的把握。他表示，城镇化是人的城镇化，而不是土地的城镇化。城镇化是因为工 业化带来的，工业化创造很多就业岗位，没有农村人口来到城镇，工业化就无法实现，所以城市化是伴随着工业化而提高的，是伴随着农民工进城而来的，“当然城 镇化的质量还值得提高，因为农民工他没有享受到市民的待遇，他过的日子还不怎么理想。另外他的户口保障问题没有解决，所以我们说以人为核心的城镇化是要解 决这些问题，要把重点放在这方面来。”

他进一步表示，我国城镇化面临着许多问题。比如资金问题，比如户口问题。但他认为，城镇化的首要任务是解决农民工的工作问题;第二是城镇化的空 间布局问题;第三是城市该如何建设的问题，“并不一定是说建设得越豪华越好，豪华的让门槛很高，让农民工呆不下去，最后回到农村去，这不是我们的目标，我 们要让这些人能够住得下来、留得住、过得好”。

第三个是土地问题，在这个问题上，他认为要遵循刚刚闭幕的农业工作会议上提出的“18亿亩的红线”原则，18亿亩的红线不能破，一定要坚守，“这个问题关系到我们的粮食安全，这又是一个大战略，没有耕地，粮食安全都很难保证。”要集约用地，城市建设不能占用太多的耕地，否则我们的粮食安全就受到威胁。

第四是城市管理，要提高城市管理水平，“人进来了没错，但是进来变得很混乱，城市应该让人生活的更美好，而不是说让人生活的更不安全”。

最后是文化传承问题，要把文化放到城市化里面去。肖金成表示，城市现在建设得千城一面，这也是一个很大的问题，“过去我到哪个城市出差，我总要转一转，现在不用转了，因为都一样，那个房子都一样，都是高楼大厦。我们把文化丢掉了，这确实不应该”。规划城市、管理城市，要把文化融入其中。

另外他表示，城镇化也要考虑到农村的建设，要保留农村的特色，而不应该一刀切，不能把农村都变成城市，“农村就要跟城市不一样，如果把农村变成城市了，那恐怕就不是我们的要求了。我们现在很多人都是从农村来的，过了若干年我回去以后和城市一样，恐怕大家都不喜欢。我们再回去的话，找不到原来的任何记忆了，所以要记住乡愁，我们的农村要美丽乡村”。

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