李铁：城镇化如离弦之箭 开始则不能回头

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李铁

李铁，现任中国城市和小城镇改革发展中心主任，兼任清华大学高级研究员、中国农业大学博士生导师。多次主持和参与了中央、国务院有关城镇化政策文件的起草和制定，参加了2004年以来7个中央一号文件的起草工作。长期从事城镇化、城市和小城镇发展、城市发展战略规划、农村改革和发展的政策咨询工作。

到2020年，果真能实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户吗?

“开弓没有回头箭。”

西部地区农民会有开发土地的动力吗?

“怎么没有?你把招商引资的权利给农民，他就有开发动力了。”

城镇化过程，公众能够帮政府做什么?

“解铃还须系铃人，政府得自己改革自己。”

近日，国家发改委城市与小城镇改革发展中心主任李铁对于城镇化的速度、推进的路径，以及面临的改革难点等举国关注的话题，分享了自己的看法，专访从颇受诟病的土地财政谈起。

“卖地”模式弊病

“卖地”带来严重问题，最明显的就是房地产在行政推动下的扩张。其次，发展到一定程度，房地产来源就会枯竭

目前，中国房地产调控引起各方激烈辩论，对此，全国负责房地产开发的一位主要国企负责人坦言，“决定中国房地产价格的，不是市场、不是供需，而是地方政府卖地。只要财政体制没改革，只要地方政府继续依赖卖地，中国房地产价格就只升不降。”

这正是城镇化急需解决的问题李铁详细分析了财政体制对城镇化的影响，“财政收入有两类：一是预算内收入，比如招商引资、工业税收等;二是预算外收入，土地出让、罚款，最主要是土地出让”。

李铁认为，“现在最主要的问题就是，对土地出让的过度依赖，导致预算内只能满足基本行政支出。几乎所有基础设施建设都要依赖预算外收入，很大程度是依赖土地出让，即“卖地”。这就带来严重问题，最明显就是房地产在行政推动下的扩张。其次，发展到一定程度，依赖于房地产发展的资金来源就会枯竭，我们可以看到很多地方政府把未来多年的土地出让"预期"都卖光了。如此恶性循环下去，城市发展怎么可能持续，因为总会有房子卖不出去的时候。即使各级政府解决基础设施建设资金来源也采用金融的手段，但纵观各种金融担保形式，最终担保抵押的仍然是土地。使我们对土地的依赖陷入"万劫不复"的境地。这是一种不可逆的发展趋势，使得整个城镇化的发展必须依赖于土地，导致城市空间上的极度扩张，是造成城市粗放发展的根本原因。”

这正是目前许多城市的主要模式：招商引资、土地出让进行补偿，利用土地出让金进行城市基础设施建设，继续开发房地产解决资金短缺，城市建设空间范围迅速扩张，每一任政府都在把这种模式放大。

李铁说这将导致严重后果，“首先导致财政支出大幅增加，因为基础设施需要巨额投资。空间上的扩张，带来城镇化的成本越来越高，因为城市的空间摊得越大，所需要的基础设施投资就越巨大”，“服务业发展也会受限制，而服务业本身是城镇化最有发展前景的产业，会形成对工业就业的替代效应。但国际经验显示，服务业要求城市建设高密度，高度聚集来降低服务成本。空间越分散，当然服务业成本就越高，城市摊得太大，政府治理的成本就越高，还得继续招商引资，支撑行政运转，也还得继续卖地开发房地产。于是财政进一步依赖土地，周而复始，恶性循环。”