时评：政府应尽早表态引导空间布局

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国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长 肖金成

商务部研究院消费经济研究部副主任 赵萍

近年来，随着“动批”市场人流、物流、车流的不断集聚，作为物流和集散中心的“动批”为北京市城市管理带来巨大压力。此外，“动批”周边存在的违法建筑、无照摊贩、黑车等乱象，给附近居民生活造成严重不便，给政府的环境管理造成难题。在采访业内专家以及 “动批”周边居民时，听到最多的声音就是 “搬迁是大势所趋”、“非常有必要”、“迟早的事”。

然而，目前的情况是，河北永清、白沟以及天津等地用尽招数向“动批”、大红门伸出橄榄枝，积极承接北京批发业、零售业外迁，而另一边，由于尚未有正式文件下发，“动批”和大红门的大部分商户对于是否会搬迁仍然持观望态度，并未打算立即撤离“大本营”。

那么，如何看待“动批”、大红门等批发、零售市场去留问题?以“动批”为代表的商贸产业外迁以及转型升级对京津冀三地均衡发展起到何等作用?三地政府在其中应当扮演什么样的角色?各承接地、承接项目具有哪些优势和特点?

“动批”搬迁将是大势所趋

“‘动批’搬迁是大势所趋，是有必要的。”国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示，批发市场不应该在北京市内存在，但是零售市场还是需要的。他认为，“动批”外迁的同时应当保留该地商贸业态的优势，向专卖店方向转型，减少物流流量，以改善局部地区人口、交通、环境等问题。

但是，肖金成表示，“动批”搬迁虽然能在一定程度上缓解北京局部地区交通压力，疏解人口，但是毕竟该地区所辐射的人口仅几万人，并不能根治“城市病”。即便决定搬迁，但搬去哪儿并不是人为能决定的，且能拉动的就业有限，也并不能保证带动迁入地经济的发展，因此对京津冀产业一体化发展所起到的作用并不大。

商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍表示，批发业、零售业作为国民经济发展的基础性和先导性产业——流通产业的一部分，在京津冀协同发展的大趋势下，是反应最快的行业之一。另外，相对其他产业而言，批发业、零售业属于轻资产的行业，京津冀、环渤海地区商业地产投资较多，对于商户来说，转移起来难度相对较小。

但是赵萍强调，不能忽视其转移过程中存在的问题。对于其他产业来说，产业链上下游和配套产业可以同时转移，而对于批发市场而言，由于其直接针对的是零售企业，而零售企业散落在环渤海周边地区，以及东北、华北、西北地区，不能与批发业一同转移过去。对于零售业来说，其采购具有一定的惯性和路径依赖，当他们习惯去一个市场采购，熟悉一个市场的商户之后，如果这个市场不能整体搬迁到其他地方的话，他们的客户会大幅度减少，因此生存会面临问题。

政府应尽早表态引导空间布局

我们在走访“动批”、大红门一带时了解到，多数商户虽然对于是否搬迁这一悬而未决的问题表示担忧，但是他们几乎都抱着“大家都还没走”、“也不可能短时间都搬走”的观望态度。此外，搬迁过后如何“新生”也引来各方猜想，购物中心、写字楼、高端商务中心、原地升级等，各种说法不绝于耳。“动批”一带有在建的矿冶研究总院科研楼、写字楼、金融大厦等，似乎为前述猜测提供了支持。

赵萍表示，“动批”商户的观望情绪主要是因为北京市政府尚未明确表态，政策尚不明朗，因此商户看似“按兵不动”，实际早已进入四处搜集信息的状态。

“现在承接地热情很高，就等北京市政府拿出官方的明确态度。”赵萍认为，如果搬迁属实，政府应当尽早拿出搬迁时间表，以及明确搬迁之后原批发市场新的用途等。如果规划尚未出台，也有必要随时公布决策进度，这样才能让市场发挥资源配置的决定性作用。同时便于商户根据市场情况，在众多商业地产中做出选择。如今政府不表态，对于商户来说就是“另一只靴子”还没落地，一方面担心自己盲目做了选择，万一政府表示短期并不搬迁，商户相当于白白放弃了原有市场;另一方面，如果现在不未雨绸缪，另谋店铺，万一搬迁消息板上钉钉，商户连后路都没有。

赵萍建议，如果北京市希望为商户“扶上马，送一程”，就应该代表商户，和承接地谈一个他们所希望的过渡性政策，以便商户做出更好的选择，同时可避免企业商户在京津冀协同发展中遇到更大风险，这对于整个京津冀地区经济增长和市场发展都是有好处的。在这个过程中，京津冀协同发展领导小组应当更多地发挥协调作用，而目前尚未有明确的协调政策落地。

而肖金成认为，“动批”去哪儿不是政府一纸政令能决定的。政府的作用是调整政策，促进物流、运输、交通的便利化，明确哪些地方将提高成本，哪些地方要降低成本等。在空间布局上，引导不同城市差异化发展，促进产业链条向整个区域延伸，从而带动整个区域的发展。

“当然政策有引导作用，会带来效益的提高，但是政策并不能起决定性作用，‘动批’何去何从还是要依靠市场的力量。”肖金成认为，“动批”形成的一大因素是土地成本较低，各种税收并不健全，一旦土地的级差地租建立起来，要素成本提高，商户会自动做出合理的选择。

与电商结合或成主要趋势

对于商户普遍持有的观望态度，赵萍表示理解，在她看来，现在商户也都在探索，在保留“动批”和大红门原有铺位的同时，去新的市场租铺位，探索一条协同发展的道路，风险是最小的。但是这并不意味着他们将来会把发展重点放在天津和河北，这可以理解为规避风险的探索过程，还需要更多地考察各承接地整体配套环境是否足够完善。

具体分析白沟、天津等地在承接北京批发、零售市场方面的优势时，赵萍表示，天津西青区卓尔电商城最大的特点是发展电子商务，对于入驻的商户来说，失去原有上下游客户的风险相对较小。

对于天津市西青区推出的落户、税收、工商、子女入学、社保医保、专项资金扶持等一系列吸引商户入驻的政策，肖金成表示，优惠政策实际上是有利于吸引商户的，但是批发市场绝对不是靠优惠政策，而是靠人气。当然先把商户吸引过去，再吸引购买者，这不失为一条路径。

那么，批发或零售走电商路径是不是未来趋势?肖金成认为，随着电商渠道的重要程度日益提高，开辟电商渠道已经成为传统批发市场的必然之势，传统的批发市场的存在是阶段性的，而改变摊位式发展路线、提高档次，加强经营业态管理才是传统批发市场转型的必经之路。

对于光耀东方集团通过收购世纪天乐国际服装批发市场，走出一条线上线下互动的路径，赵萍认为也是比较好的创意。但是能否做成，取决于动批网本身的流量，现在的重点在于通过一些营销活动努力提升网站流量，否则盈利的风险较大。

赵萍认为白沟箱包城的特点在于有较高的产业集中度。依托传统箱包城的成熟市场，可以逐步打开专业化的市场。“动批”和大红门虽然被人们理解为服装批发市场，但是其中不乏配套的服饰类产品，例如腰带、箱包、首饰等周边产品。这类商户如果转移到白沟这样的专业市场，专业性可能会更强，会发掘新客户。此外，白沟还有一些产业的配套，如果批发市场想做自由品牌，向上游整合，由于白沟本身就有生产企业，相对较容易做产业链整合，此外，对批发市场目前来说最主要的是拼价格，白沟具有一定的成本优势，因此算是相对较好的选择。

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