潘家华：推进城镇化需发挥市场作用

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中国社会科学院城市发展与环境研究所所长 潘家华

国务院总理李克强10日表示，中国城乡和区域发展还很不平衡，差距大、潜力也大。推进以人为核心的新型城镇化是最大的结构调整。中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华表示，推进新型城镇化需改变政府一手包办的融资模式。在房地产、工业企业等领域可引入社会资本，而政府应主要做好规划和监管工作，让市场机制发挥更大作用。

打破体制瓶颈 拓宽融资渠道

Q：新型城镇化说到底是人的城镇化。这涉及教育、医疗、基础设施建设等方面，其中的建设资金应如何保障?

潘家华：之前城镇化模式是政府全包。在这样的情况下，就出现了土地财政和利益导向问题，就出现了市长成为“总经理”，书记成为“董事长”的情况。这样一种情况和城市的可持续发展并不一定完全匹配。因为市长、书记只有五年任期，五年任期过后就和城市发展关系不大了。所以这还是体制上的问题。

但我们现在换一种思维，如果不存在这样一种土地财政，这样的市长财政，这样一种书记行政干预的情况，而是全社会参与推进城镇化，情况可能很不一样。要知道中国的储蓄率是世界上最高的，中国人挣一块钱至少要拿五角来储蓄，因为要考虑自己养老、考虑孩子上学等。这些钱是社会的财富，总量很大。

现在我们面对的不是资金短缺的问题，而是一种资金筹措方式的问题。而资金筹措方式，与我们现在的考核机制，与我们的体制联系在一起。如果要改变这种状况，还要从根本体制上找原因。

减少行政干预 引入社会资本

Q：在城镇化过程中，哪些领域可以引入社会资本?

潘家华：房地产领域可以引入社会资本，不管是住宅地产还是商业地产，社会资本都有很大的参与空间。另外，工业企业的风险投资也应该可以通过市场的手段实现。而现在的融资手段多通过政府融资平台，这样一来就容易变成政府去筹资、政府去投资、政府去寻找回报，与真正需求方和资金所有者形成利益上的矛盾。

对用户来说，他们更希望得到一种高品质的好产品。正如现在北京自住房选房，用户摇到号了以后不要，他们认为自住房的质量、位置不符合自己的需求。这表明了体制和思维上的缺陷。我认为，政府应该表现的弱势一点，让市场可以发挥得多一点。

Q：发挥市场的作用将对新型城镇化产生什么影响?

潘家华：如果走向市场的话，就不会走向一种以房地产为特征的城镇化。因为老百姓不会把血汗钱给房地产开发商去建设一座“鬼城”，只有政府才会这样。一些地方政府要讲求政绩，建设起来一座新城，却和老百姓无关。

解决这个问题，还是需要制度上的变革。政府在市场面前应表现得弱势一点，让市场强势一点，那么我们就会相应地形成一种转型。这样面子工程就会少些，形象工程就会少些，品质和便捷性就会好一些。

政府职能应该在于规划监管，而不在于执行。如果政府既是裁判员又是运动员，这个比赛就没法比了，必须让市场发挥决定性作用。