解决历史文化建筑保护与发展矛盾 变规划控制为理性引领

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济南市规划局总规划师 牛长春

9月15日，“孔子故乡--中国山东”国家历史文化名城采风活动将在济南启动。日前，济南市规划局总规划师牛长春在接受专访时表示，济南市作为山东10座历史文化名城之一，历史文化遗产非常丰富，在城市规划方面，近年来以泉水为依托，逐渐形成了“山、泉、湖、河、城”为主题的泉城特色城市风貌。

历史文化建筑是济南的一张名片

济南于1986年被认定为第二批国家历史文化名城，拥有多处传统格局保存较好、能够较完整地体现历史风貌的街区及众多文物保护单位和历史优秀建筑。

“如此众多的历史文化建筑既需要保护，也要合理地开发和利用。”牛长春说，在历史文化名城的保护利用中，济南市规划局主要承担了历史文化名城和历史文化街区保护规划的组织编制报批工作，以及在相关详细规划审批工作中的协调工作。

据介绍，1994年以来，济南市先后组织编制了《历史文化名城保护规划》、《泉城特色风貌带规划》、《泉城特色标志区规划》等重要成果，完成了趵突泉扩建、大明湖改造扩建、护城河环城通航、府学文庙修复等一大批重点工程，通过整合资源，完善服务设施，提升环境品质，成功打造了“天下第一泉”5A级景区，先后申报并获批历史文化名镇2个、名村4个。通过二十多年来的工作，济南市的城市传统风貌得到了有效延续，名城内涵得到进一步拓展提升，历史文化名城保护规划体系也逐步完善，牛长春说，“历史文化建筑已经成为济南对外的一张名片。”

历史文化建筑的保护规划关乎一座城市的未来

对于传统文化对城市的意义，牛长春表示，历史传统文化是城市的灵魂，一个城市的魅力在于它的历史文化底蕴，那些保留至今不同时代、不同风格的建筑或古迹，以及具有浓郁地方和民族特色的工艺、民风、民俗等构成了现代城市发展的基础，为现代城市建设提供借鉴和启迪。“从历史传统文化中寻找城市文化特征，并将其神韵融入到城市设计的整体和每一个细节处理之中，通过传统文化的符号，构建城市空间的和谐，表达城市的文化形态，促进城市未来的发展。”

“文物建筑及历史优秀建筑是非常珍贵的历史遗存，对于延续城市文脉，体现城市特色具有非常重要的意义。”牛长春表示，历史文化建筑的保护规划关乎一座城市的未来，文化传承做得好与否与城市规划有着直接的关系。

我们了解到，目前济南市规划局正积极开展历史文化名城保护规划修编工作。在历史文化街区保护方面，济南市委托北京清华同衡规划设计研究院开展了芙蓉街-百花洲、将军庙历史文化街区保护规划编制工作，其中芙蓉街-百花洲历史文化街区保护规划已完成前期调研并形成初步成果，并于今年3月份完成了相关汇报工作，将军庙历史文化街区保护规划也已经进入了前期调研和资料搜集阶段。

解决保护与发展矛盾 变规划控制为理性引领

在现代城市建设中，如何保护好文物古建筑，是当前普遍存在的问题。牛长春坦陈，受社会认识、资金投入和市场开发等因素的影响，济南市历史文化名城保护工作确实存在一些不足。“由于资金投入限制，一些优秀建筑没有得到及时的修缮保护;受经济利益驱使，开发建设过程中破坏名城资源的行为也在一定范围内存在。”

针对济南老城保护工作中的问题，济南市规划局从规划管理角度对历年的工作进行了总结，以化解理想与现实、理论与实际之间的矛盾为出发点，提出了“积极保护”的理念。“即在保护为本的前提下，变强硬的规划控制为理性的规划引领，在适当的范围内权衡，突出规划的可实施性使规划落到实处。”牛长春以济南商埠风貌区的保护规划工作为例介绍了这种保护理念。他表示，规划局在对区内丰富的历史遗产进行梳理的基础上，以延续和彰显商埠区特色和精神为基本目标，兼顾区内传统商业和现代服务业的发展需求，提出了“该守的守住，该放的放开”的规划原则，即严格保护代表商埠风貌特色的“一园六坊”，结合区内经一路、纬二路沿线现代城市风貌已经成形的现实情况，放宽了沿经一路、纬二路三个街坊的控制要求，集中开发为商务办公、商业等现代功能，充分发挥其土地价值，与“一园六坊”形成经济效益上的平衡互动，使商埠区的保护在实施中更具可行性。

济南“山泉湖河城”特色明显 要发展更要保护

“城市不是一天形成的，每个城市都要有自己独特的文化。”在谈及文化与城市的关系时牛长春表示，一张白纸的新城建设必然会存在很大的问题。济南汇集众多的历史文化资源，是举世瞩目的天下泉城，城市要发展，更要保护。

牛长春说，济南的名城保护工作以保护名城整体格局、历史文化街区、名镇名村、文物保护单位和非物质文化遗产为核心，以传承一座文化之城、经营一座旅游之城、打造一座生态之城、培育一座创意之城为目标，按照整合资源、激活存量、创造价值的工作思路，妥善处理城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展，在发展中保护。

“如今，济南依托千佛山、七十二名泉、大明湖、护城河以及济南古城区等特色资源，形成了‘山、泉、湖、河、城’为主题的泉城特色城市风貌。”牛长春说，济南东西长，南北短，北临黄河，南靠千佛山和泰山余脉，东西都是广阔的平原，是一座明显的带状城市，未来的城市建设将主要集中在向东西方向发展，南北则建设特色的城市文化带。

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