时评：杜绝规划乱象需法律给力

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规划乱象需法律

我国《城乡规划法》对规划制订、调整编织了“笼子”，然而法律条文并未得到严格落实，需引起有关部门高度重视。规划应该与时俱进，进行必要的有序调整，但这种调整须在规范的前提下、在健全的监督机制下推进

广州市人大常委会日前审议通过《广州市城乡规划条例》。对此，社会舆论反响积极，认为此条例针对时下一些地方规划朝令夕改的弊端，给编制规划“设卡”、给规划调整“上锁”，有助于防止“一届政府一个规划”的现象。作为遏制规划调整乱象的重要举措，“人大管规划”体现了法治思维，是依法治国实践中的一大进步。但是，要见到实效，还取决于执法能否到位。

“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，不如领导一句话”，这句顺口溜，是对一些地方规划窘境的莫大讽刺。本质上说，城市规划应根据人民群众的需求，突出城市发展的预见性、长远性和稳定性。但一些城市的规划如同“过家家”，往往随着领导个人的更替而变化。与城市面貌日新月异相伴的，是众多城市建筑“英年早逝”，造成社会资源浪费、生态环境脆弱，并引起社会舆论质疑。

相关决策者喜欢随意调整城市规划，似是国内外“通病”。《权力与建筑》作者迪耶·萨迪奇就曾表示，“当权者喜欢建筑有其必然的原因：从最基本的方面来说，土木建设可以提供大量工作机会，吸收剩余劳动力，有助于社会稳定，决策者的决断和魄力也能从中很好地体现出来，而更重要的是，建筑可以作为一种手段，通过它来告诉世人建造者的丰功伟绩。”

正因如此，法律也针对这一现象制定了明确条文。我国《城乡规划法》对规划制订、调整就编织了“笼子”，明确要求城乡规划不能因地方领导的变更而变更，不能因个别领导的意见擅自修改;对违反规划修改程序的行为如何给予处分，对构成犯罪的如何追究责任也作了详尽规定。然而，法律条文并未得到严格落实。现实中，因随意调整规划而被问责的官员少之又少，惩治上的乏力无疑又进一步放大了随意变动规划的冲动。即便一些城市规划饱受诟病，也大多以“好心办错事”、“交学费”、“集体决策失误”等理由搪塞过去了。

当前，城市发展十分迅速，规划也应与时俱进，进行必要的有序调整。关键在于，这种调整须在规范的前提下、在健全的监督机制下推进，而不是少数领导“灵感乍现”的“拍脑袋”。一方面，规划的编制与调整要尽可能让百姓参与，规划的实施也要接受社会监督;另一方面，要优化政绩考量方式，更多实行过程式政绩评估，避免短期化、极端化的唯结果导向。同时，完善决策失误责任追究机制也十分必要。实践证明，此举能够更好约束“非理性决策”冲动，更好促进依法办事和民主决策。