城市综合规划需做好乃至关重要

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上海社科院原常务副院长 左学金

人口快速增长的特大型城市怎么管?这是摆在上海城市管理者面前的难题。

“满足大多数人的意愿，适当兼顾少数人的需要”。市政府参事、上海社科院原常务副院长左学金提出的目标看似简单却需要智慧、韧劲和远见。

重视市民多元化需求

数据显示，到2013年末，上海市常住人口总数为2415.15万人，而中心城区人口密度已达到1.7万人/平方公里，其中内环线内人口密度超过2.9万人/平方公里。

“城市规模越大，多元化程度就越高，从收入、职业到诉求的多元化，倒逼城市管理更加有效，做到既能满足大多数人的意愿，也能适当兼顾少数人的需要。”他举例说，道路环境要整治，但部分居民也需要摊贩的服务;中心城区停车难，但市民的交通需求也不能忽视。诸如此类的多元化需求，不但需要重视满足，还要考虑不同需求的适当平衡。

他认为，17个基层样本中提供的经验就很好。“徐汇区肿瘤医院前的违规停车严重到被称为‘肿瘤’，一味‘切除’，加大清理还不够，提供了合法停车点，才能最终解决问题。”

此外，特别需要重视的是中低收入人群的需求如何得到满足。“上海的菜农很辛苦，田头上3毛钱卖出去的菜，小菜场里至少1元，流通过程一长，大头都被赚去了，这和他们缺乏销售渠道有关。”左学金说，如果各区政府建设低价甚至免费使用的标准菜市场，那么马路菜场的问题就能解决。

做好城市综合规划

城市综合规划要有远见，有余量。思虑不周后造成的空白，容易变成城市管理中的难点。

左学金表示，过去城市规划中的单一功能多，混合功能少，有些功能甚至是空白，最后只能用大家都不太满意的方式来弥补。比方说松江大学城，建成的时候文汇路就是一条商业街，但这条商业街尚不能满足学生多层次的消费需求，所以出现了许多流动摊贩。在整治文汇路环境的过程中，一部分工作相当于“补位”，不过令人欣喜的是，有关部门正在对这条商业街做重新规划。

这个道理也能用在交通领域。左学金从肿瘤医院这一样本中也分析了规划的重要性。“三甲医院的交通拥堵之所以是普遍现象，也是因为在规划中没考虑到会有这么多病人。现在上海的三甲医院不仅为上海人服务，40%的患者来自外地，所以今后三甲医院规划一定要充分考虑相应的交通规划。”

发挥社会组织作用

城市综合管理中，如果只有政府部门大包大揽，效果一定不会太好。左学金说，17个基层样本中，大多数经验来自区政府和街道，来自市民的只有2个业主自治的案例。如何让社会组织发挥更大的作用?

左学金介绍，我们对付群租问题，是政府出台规定，政府来执行。而在美国，一般社区有自己的类似于乡规民约的小区规范，买房子时就要认同社区规范，业主必须遵守。如果不遵守首先由社区来规范，如果无效就可能要面临诉讼。“社区规范的内容，可以包括房屋能否用于出租，夏天要定期剪草，或者是否允许养狗。有的社区业主委员会要求先对购房者进行面试，不通过就不能购买。”

他坦言，政府现有规划中肯定有管不到的角落，需要社会组织通过和政府的互补来完成。“政府可以培养一些有能力、有公益心的成熟的社会组织，提高市民自治能力，共同管理好这个城市。”

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