时评：该不该在帽峰山上建酒店？

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广州帽峰山

广州帽峰山上拟建占地面积2.2万平方米的酒店，布局主要为3-4层的酒店建筑，地块性质将从现状的农林用地调整为商业服务类用地。位于帽峰山景区内的头陂村村干部在日前召开的市规委会上表示，为提高集体收入才有此规划。

面积有白云山2倍的帽峰山，是广州老八区的最高峰，也是难得的“天然氧吧”，近年更成为市民休闲的好去处。要在帽峰山建酒店就像在白云山动土一样引人关注，其是否合乎相关规划，是否必需与最佳选择，相关程序是否完全正当，这些问题都绕不过去。

此中最要害的是酒店项目规划有无问题。市环保部门就此提出质疑：按照广东总体功能规划，拟建酒店地块属禁止开发区，依照上月省环保厅和省发改委联合印发的“广东省主体功能区规划的配套环保政策”规定，禁止开发区内禁止建设任何有污染物排放或造成生态环境破坏的项目。唯一能建的前提是把它调出禁止开发区的范围内，调出森林公园的范围，这个解释权只有省发改委才有。问题已经很清楚，若地块属禁止开发区范围不变，建酒店就是违规。

同样是规划，去年7月市政府颁发的《广州市环境空气功能区区划(修订)》明确将帽峰山森林公园划为一类区，执行最高的空气质量一级标准，以保护自然生态和公众福利为主要对象，严禁有污染排放的企业和单位、项目进入。在广州空气污染日甚，乃至已出现过空气重污染而不得不启动应急响应的背景下，哪怕一点有损绿化生态、影响空气质量的动作无疑都应慎之又慎。

另一个焦点是土地性质调整有无问题。虽然酒店用地属省某部门打算在帽峰山头陂村建设特殊项目征地的返还，但“返还”可以读出某种“交易”的意思，不等于“返还”的土地性质就变了，可在省的整体规划之外另起炉灶。加之省人大常委会日前公布的《广东省环境保护条例(修订草案修改二稿征求意见稿)》提出，森林公园禁止从事与资源保护无关的任何生产建设活动，禁止随意占用、征用、征收和转让林地。就在省级法规加紧修改之际，广州市却提出帽峰山建酒店的动议，个中颇有要“抢先一步”的观感。

说到底，帽峰山建酒店无法回避是要金山银山还是要绿水青山的考问。正如贫困也不能为一夜暴富而偷盗一样，“提高集体收入”显然不是可在禁开发区违规建酒店的合理理由，且提高集体收入也并非仅建酒店一条路。利用帽峰山景区经营项目反哺村民，允许村集体适度发展与环保吻合的绿色产业，或财政调拨专项生态资金补贴为保护生态作出牺牲的村民，这些都是可以考虑的路径。另外，既然帽峰山保护事关重大，不仅要获取省级部门合理解释，也很有必要按既有重大公共决策程序，将所涉规划调整及土地性质变更的大事提交给市人大审议，如此才具合法性。