时评：城市规划“瘦身健体”须正视的问题

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北京市城市总体规划

改变“大而全”的发展观念，分解城市功能定位；正视城市规划“瘦身”背后的利益纠葛;“瘦身”与“健体”并重。

据8月5日报道，北京市政府已正式向国务院报送了修改北京市城市总体规划的请示。北京市委书记郭金龙要求，总体规划的修改要突出“瘦身健体”，下决心调整疏解非首都核心功能，把城市开发强度降下来，把“摊大饼”式的发展遏制住。

自上世纪50年代，北京第一个城市规划方案开始执行，北京的城市功能沿着政治、经济、文化、教育、工业等多中心齐头并进的方向发展。进入上世纪90年代，尤其是本世纪后，北京的城市发展进入了新的高速膨胀阶段，代表着城市扩张的环路，从上世纪90年代初的三环，扩张到六环，只用了短短十几年时间。

城市扩张的同时，是人口的高速增长。据2013年由中国社科院等单位专家组成的课题组完成的《京津冀发展报告(2013)——承载力测度与对策》，北京市2011年常住人口达2018.6万人，人口密度由1999年的766人/平方公里增加到2011年的1230人/平方公里，已经超出了土地资源人口承载力。

客观来看，这一人口密度的数据与国内外其他城市相比，并不是特别突出。有数据表明：上海为3754人/平方公里、深圳为6554人/平方公里、美国纽约为6873人/平方公里。但北京居民实际生活感受却是：大面积堵车、高峰期地铁人满为患、孩子入学难……“大城市病”的问题出在哪里?

如果不考虑统计口径，比如可能有很多流动人口游离于统计数据之外的问题，城市规划和公共管理的相对滞后，应是北京患上“大城市病”的重要原因。在我国城市化高速发展的阶段，北京这样的城市的就业机会和个人发展的空间更为广阔，必然会吸引更多的人口进入。必须承认，人口的流动是社会进步和经济发展的重要指标之一，如何应对中心城市的人口流动问题，是我国经济社会发展必须解决的现实问题。

与人口的快速增加相对应，北京核心区域的城市功能定位在近二十年来并没有显著变化，除了在缓解城市污染的背景下，进行了首钢等大型工业企业的外迁外，政治、文化、教育等多中心功能定位并没有实质改变，部分核心区域的城市功能甚至还在不断增加和强化。每个工作日的早上，人口如潮水般向城市中心流动;下班时，则如退潮般反方向流动，北京周边形成多个仅满足居住功能的“睡城”，而市区道路交通压力极大。

此外，能否提供与城市人口发展相适应的公共产品，是衡量城市是否健康发展的另一个重要因素。必须看到，北京等特大城市人口的高速增长与城市公共资源的不足，产生了较为尖锐矛盾。比如，由于基础教育资源分布不均，导致很多家长和孩子不得不加入潮汐人群，赶往传统城市核心区接受教育，而部分新增城市人口甚至因孩子教育问题，放弃在北京发展的机会。近年来，北京在地铁等城市公共交通方面的快速发展，则是增加公共产品供应的一个表现。

如上所述，类似于北京这样的特大型城市，提出总体规划修改要“瘦身健体”，需要正视以下问题。

其一，改变“大而全”的发展观念，分解城市功能定位，在周边区域、城市共同参与的前提下，释放传统核心区域的城市功能，期待未来能够使更多的人就近就业。

其二，正视城市规划“瘦身”背后的利益纠葛。多年的发展，使多种资源在传统核心区域高度集中，而一旦分解其部分功能，必然会对相应群体的利益带来冲击和影响，需要合理运用市场的、行政的手段，平稳推进。

其三，“瘦身”与“健体”并重。在城市“瘦身”的同时，要结合新规划，加大城市公共产品的供给，尤其是新的城市功能区公共产品的供给。只有这样，城市“瘦身”才有现实的基础。