城市综合体是否能撑起新型城镇化发展重担

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城市综合体可以撑起新型城镇化发展重担

今年3月16日，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的发布，给已经白热化的城市综合体开发又添了一把火。

规划指出，要“统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口，防止新城新区空心化。加强现有开发区城市功能改造，推动单一生产功能向城市综合功能转型。”

然而，各层面对于规划的理解各有不同，甚至有不少地方认为，开发城市综合体，是实现新型城镇化改革的必由手段。

政府支持 遍地开花

近年来被热捧的“城市综合体”，其内涵为将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。也被称为“城中之城”。

我们从前瞻产业研究院发布的报告中发现，中国城市综合体增量在2005-2010年期间呈井喷状态，相较前一个五年，面积增量翻了将近5.4倍，预计截至2015年，即将入市的综合体面积将达到16437万平方米。

随着城镇化的加速，越来越多的城市将城市综合体开发提上日程，越来越多的开发商高调宣布将城市综合体开发作为未来的战略重心。

云南省近期启动了滇版新型城镇化未来6年规划。宣称截止2020年，云南省要打造150个城市综合体。此前，贵州于1月底启动项目征集和筛选审查工作，按照规划，贵州省将用3-5年时间重点推进100个城市综合体。

对于产业开发，协信集团地产事业部总经理张勇说，“各地政府是非常支持的，只要你做的好，有比较成功的大的案例，市场还是比较广泛的。中国一二线城市的每个老城区都有这样的需求，只要开发商有能力做，有自己的品牌号召力，市场是无限的。”

同时，张勇表示，新型城镇化是无法回避的大背景、大趋势。简单、单一的时代已经过去。在城市综合体的建设上，开发商必须结合自身优势，进行差异化操作，才能保证项目的顺利进行。

造城运动谨防好大喜功

在这场轰轰烈烈的行动中，杭州市率先踩下了城市综合体开发的急刹车。

2008年7月24日，杭州市委、市政府曾提出了开发计划，要建设20座“新城”和100个城市综合体，这些项目遍布杭州各个角落，甚至涵盖了富阳、桐庐、临安、淳安等一些周边县市。

在2012年，住在杭州网曾发表过一份名为“杭州100个城市综合体调查报告”，调查显示发现，截止到当年4月份，100个城市综合体已经建成过半。

而就在今年六月份举行的杭州市第十届十四次常委会上，市发改委提出要“优化杭州的商业综合体布局”。根据会议要求，城北、城东将暂停新大型商业综合体开发。

据悉，2016年之前，杭州的商业项目在建和规划中的商业综合体还将新增90个，其中，在建项目高达81个。

显然，骤然增多的城市综合体远远超出了杭州的承受范围，难免消化不良。做好规划与顶层设计，切忌野蛮生长式的发展，已经成为杭州在城市综合体开发中的共识。

“新型的城镇化不能只造空城，没有人气，我们要有准确的定位和产业支撑，必须要摒弃那种没有产业支撑，只靠房地产开发的这种城镇化。对所谓的造城运动，一定要思路清晰，不能好大喜功，急于求成。” 原建设部副部长宋春华曾在某次会议上公开提醒。

专家提醒，新型城镇化的发展是动态、复杂的，远非广泛布局城市综合体这么简单，还面临着城镇化非劳动力人口负担沉重、资产价格高企与居民平均收入脱节，大学生、农民工市民化发展被延缓、人口素质存在脱节等等诸多问题。新型城镇化建设任重道远。