时评：“四化同步”发展关键是城镇化

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我国现代化建设的重要内容

工业化、信息化、城镇化、农业现代化是人类文明进步的重要标志，也是我国现代化建设的重要内容。党的十八大报告指出:“今后要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”“四化同步”发展战略的提出，是我们党既立足于我国现阶段的基本国情，又着眼于经济社会发展的未来，而做出的重大理论创新。实现“四化同步”发展，对于破解城乡二元结构、推动经济发展方式转变、实现国民经济持续健康发展，具有重要的现实意义。

城镇化是载体。工业化、信息化、城镇化和农业现代化作为现代化的重要内容，彼此是互为条件、相辅相成的。工业化是主导，为“四化同步”发展提供动力;农业现代化是基础，为“四化同步”发展奠定基石;信息化是引领，为“四化同步”发展注入活力;而城镇化是载体，承载着工业化、信息化和农业现代化发展空间，为“四化同步”发展搭建平台并拓展空间。就相互关系和作用而言，城镇化是“四化同步”发展的“牛鼻子”。其原因：一方面，城镇化为工业化、信息化和农业现代化提供发展空间。城镇作为要素和产业的空间聚集区，为工业化和信息化的融合发展搭建平台，为农业现代化拓展发展空间;另一方面，城镇化为工业化、信息化和农业现代化提供动力。城镇作为资本和人口的集聚区，其巨大的投资和消费需求，成为拉动工业化、信息化和农业现代化的重要引擎。可以说，城镇化为工业化、信息化和农业现代化提供发展的平台和空间，工业化、信息化和农业现代化的发展成果最后都要归结和表象为城镇化;离开了城镇化，工业化、信息化和农业现代化不仅失去了发展的空间载体和重要依托，也失去了发展的动力支持和价值取向。因此，推进“四化同步”发展的重中之重就是要抓好城镇化。

坚持产城融合，促进城镇化与工业化互动发展。工业化和城镇化互为动力和载体，不能彼此孤立，而必须实现二者的良性互动和协同发展。一方面，要坚持以工业化促进城镇化。工业化是城镇化的“发动机”和“助推器”，没有工业的推动和支撑也就没有城镇的发展，更谈不上城镇化。城镇化不等于房地产化，不能把城镇化简单地理解为盖楼修路农民上楼。以工业为基础的产业发展是支撑城镇发展的“脊梁”，工业化是城镇化绕不开的一道“坎”。离开工业化支撑的城镇化，往往会陷入产业空心化，就会形成“鬼城”“睡城”。另一方面，要通过城镇化带动工业化。城镇化是一个人口不断从农业向工业转移和从农村向城市集聚的过程，它不仅可以为工业化提供人力、资本、知识等要素支撑，还可以为工业化发展开拓需求市场，提供发展空间。此外，促进工业化与城镇化协同发展，还要通过大力发展生产性服务业、促进工业化与信息化融合发展，不断提升工业化的质量和水平，进而在更高层次上实现工业化与城镇化互动发展。

坚持工农互惠、城乡一体，促进农业现代化与工业化、城镇化的协调发展。农业现代化是工业化和城镇化的基础和保障，工业化和城镇化是农业现代化的动力和支撑，必须实现二者的融合互动和协调发展。一方面，要发挥农业现代化对城镇化和工业化的支撑作用。农业是国民经济发展、社会稳定、国家自立的基础，没有农业的现代化，也就没有工业化和城镇化。因此，必须加快转变农业发展方式，不断增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，通过农业现代化的可靠保障促进和支持工业化和城镇化。另一方面，也是当前更为紧迫的，就是坚持以城带乡、以工促农，发挥城镇化和工业化对农业现代化的促进和带动作用。长期以来，由于缺乏工业化和城镇化的有力带动和支持，我国农业现代化长期滞后，导致工业和农业发展失调、城市和乡村发展失衡，城乡二元结构持续固化和深化。因此，在新的历史起点上，要牢固坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，依托城市和工业集聚的人才、资金、技术等方面的优势资源，不断加大强农惠农富农的力度，促进农业生产经营的机械化、产业化、集约化、信息化、生态化，不断提升农业现代化水平。

做好城镇化规划。在推进城镇化进程中，必须明确城镇化本身并不是目的，不能为城镇化而城镇化，也不能就城镇化论城镇化，城镇化的发展必须与工业化、信息化和农业现代化相协调。为此，推进“四化同步”发展，必须统筹产城规划和城乡规划，坚持产城互动、城乡一体，以规划为统领，实现城镇化与工业化、信息化和农业现代化的融合发展、同步发展，避免片面城镇化倾向以及由此引发的产城发展失调、城乡发展失衡等一系列复杂问题，打造“四化同步”发展良好的生态环境，为“四化同步”发展创造平台和拓展空间。