韦文英：谨防京津冀一体化引致“两极化”

申请免费试用、咨询电话：400-8352-114

韦文英

京津冀一体化发展是当前一个热门话题。从长远来看，推动京津冀一体化，不仅对京津冀三地来说都是战略利好，而且对促进环渤海经济区发展、带动北方腹地乃至全国发展也具有战略支点意义。

但实践经验表明，区域一体化往往会成为“双刃剑”，对区域发展有正面的推动作用，也有可能产生负面影响。其中最常见也是最有可能发生负面影响的是，可能会引致或拉大区域内不同县区间、城乡间和阶层间的发展差距。

一体化的这种“利弊同在”的引致机制和力量，在京津冀经济一体化进程中也是避免不了的。甚至可以作出这样一个基本判断，由于市场力量、制度设计上的缺陷和政府行政能力不足等原因，京津冀一体化发展的前期阶段，有些地区特别是有的农村地区、有的阶层或群体就有可能是“先受害再受益”，在一体化的前五至十年时间内，部分地区间、阶层间的差距有可能会进一步拉大，甚至出现贫富两级化现象。

我们所要做和所必做的，是做好京津冀一体化发展规划和制度安排，高效率地利用市场引导、政府调控等各种力量，优化资源在京津冀三地的配置格局，建立行之有效的合作机制，推动京津冀三地科学可持续协同发展，从而逐步缩小京津冀业已存在的地区间差距，防止出现“马太效应”和恶性循环，防止一体化演变为“两极化”，使各地区、各阶层人群能够共享一体化的发展成果。

明显的发展差距：事实与趋势

京津冀在我国北方是属于比较发达区域，但京津冀三地间及其内部各县区间的差距还是比较明显的。这可以从三地的人均GDP、人均可支配月收入等方面的比对中得以印证。

经济发展的差距。京津与河北经济发展差异明显，三大产业具有“三二一”与“二三一”错位性，区域产业布局和结构不尽合理，区域经济发展极不平衡。

北京大学杨开忠教授指出，京津冀内部还存在着较大的发展梯度。北京、天津、唐山，相对发展较快。仅从2013年人均GDP来看，北京为15216美元，天津16419美元，两地都已进入高收入地区行列。与此同时，河北省还有39个国家级贫困县。其中包括围绕在京、津两大城市周边的大量贫困带。在两级之间，还有大片中间地带，他们的收入人均GDP也仅仅只有6000美金，也只是刚刚达到中等收入水平。

城镇化水平的差距。由河北工业大学京津冀发展研究中心承担编写的《河北省经济发展报告(2014)》中指出，目前河北省城镇化率只有48%，不及全国平均53.7%水平，与北京的86.3%和天津的83%都存在较大差距，直接体现为河北省缺少300万以上的大城市，无法与京津两地形成合理“金字塔”状的城市等级格局。从人口和城市规模来讲，河北省的城镇化水平，增加了河北融入京津城市圈的难度，制约着京津冀一体化进程。

生态环境质量的差距。北京科技大学的于维洋等学者在《京津冀区域生态环境质量综合评价研究》中，从区域资源系统、环境系统、经济系统、人口系统和社会系统方面，建立评价指标体系，应用灰色系统评价方法，以京津冀区域各省市2005年的有关统计数据为依据，对京津冀三地生态环境质量进行综合评价，得出的研究结果是：京津冀三地综合生态环境质量分别属于第三类(较好类)、第二类(一般类)和第一类(较差类)。如果说，于维洋等学者的研究分析有点复杂，看起来不太直观，且数据不具有及时性。那么，一个更直观的数据可从侧面说明京津冀三地在环境质量上的差距。据媒体报道，2013年,全国空气质量最差的前10名城市中,河北省占据7席。可见，虽然京津冀经常同受PM2.5困扰之苦，但比较起来，河北尤甚。

优质公共资源拥有量的差距。作为首都的北京，是教育、医疗、文化、行政资源的集中地，这时天津、河北两地不可比拟的。如教育资源方面，全国211大学共112所，京津冀的分别是26所、4所、1所;医疗资源方面，根据复旦大学所做的《2012年度中国最佳医院综合排行榜》，全国百名最佳医院中北京独占26个，占据全国的26%强，天津有3个，而河北则没有医院入列。

人均可支配收入和生活水平的差距。地区间在经济发展水平上的三层级梯度结构，决定不同梯度地区的社会面貌、人均可支配收入及人们的生活质量也存在差距。从人均可支配月收入来看，2013年，京津冀三地人均可支配月收入分别为3360元、2726元、1882元。加上长期的政策导向作用和户籍制度的缺陷，以及因户籍制度而衍生的各阶层间的福利保障的差异，京津冀内部各县区间、城乡间和各阶层间的发展机会与享受到的发展红利的现实差距可能更为明显。

通过以上简单的数据比较，不难看出，京津冀三地诸多方面存在着明显差距。地区间的差距最终都表现为地区间人与人的差距。地区与地区间的贫富差别就是地区间人与人间的贫富差别，继而表现为富裕阶层与贫困阶层之间财富的差别。人们之间的财富贫富差距必然体现为生活水平的差异。业已存在的财富上的贫富差别，如果加上生态环境的优劣不均，其最终表现是悬殊的生活质量差别。