徐根兴：新型城镇化应坚守规律、规划、规则

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徐根兴，上海行政学院经济学教研部教授

当前，我国经济增长和转变发展方式处于胶着状态，各方都在寻找突破点或创新点。由此，城镇化引起了政府和学界的特别关注，对于什么是“新型城镇化”也有了不同的解读。我认为，假如前30年的城镇化处于自发阶段，规律在探索，规划缺经验，规则不完善，那么，未来的新型城镇化，应该进入自觉阶段：在推进城镇化的过程中，万变不离其宗的必须重视“三规”：就是规律、规划、规则。

第一，新型城镇化：规律决定成败。

遵循城镇化发展规律，应该思考如下几方面：其一，城镇化率是客观结果指标，不应是主观设定指标。应认真研究西方城镇化200多年的演变过程，不要只看他们的静态数据。其二，城镇化率应该是一个国家或区域的整体性指标，而当前各地都在公布自己的城镇化率，甚至有的乡镇也在公布这个指标，每个省每个市每个县城镇化率都达到70%是不是合适?就像公有制为主体是以国家而言，有些省民营经济比重可以高于公有经济，有些县可以全部是民营经济。我国幅员辽阔，地形复杂，社会、自然、历史环境条件差异很大，从国家战略来说，有些地区限制开发或禁止开发，所以，全国平均的城镇化率不应是每个地区的追求目标，也就是说，有些地区高于或低于平均率是必然的，符合规律的。其三，新型城镇化决不能变成新一轮逃离农业和农村的运动。当前似乎有些“城镇化率崇拜”，不少地方政府提出的目标都是“全域城市化”，甚至有官员提出“不干农业，消灭农村”的极端论调。农村与城市不仅仅是经济关系，还有生态关系、文化多样性关系、可持续发展的关系。因此，在推进新型城镇化之际，我们需要从战略上思考，如何使城市让生活更美好，农村让生活更自在，未来如何不再让更多的地区想退出农业，“干掉”农村。其四，快速城市化要防止带来社会冲突。大量人口进入城市，如果管理跟不上，有可能导致文化断裂、价值观断裂、道德伦理断裂、社会群体心理断裂，必须高度警惕。无论跨越式发展、超常规发展，都始终不能忘记按规律发展、按科学发展，必须重视自然的、内生的、生物学意义上的发展，城市是生长出来的，不是打造出来的。

第二，新型城镇化：规划固定方向。

规划如何成为城镇化发展的指南呢?其一，规划的衔接与协调。规划不是指点江山，不是划圈画图。必须明确编制审批主体，不允许各自为政，造成规划过多，随意性较大，自相矛盾，规划必须要有权威。其二，规划必须保障公众参与。公众是城市化的主体，需要什么样的城镇化应该有发言权。其三，必须形成城市等级体系。大城市、中小城市和小城镇对人口、产业、资源、要素的要求各有不同，所有的优质资源都往大城市集中，既让大城市不堪重负，又使中小城市和小城镇萧条不振。功能合理的城市等级体系可以提高城市群的整体竞争力。

第三，新型城镇化：规则圈定路径。

这里讲的规则不仅包括法律政策，还包括具体的策略和操作细则。用规则圈定新型城镇化的路径应从以下四方面努力：其一，权益规则。新型城镇化最关键的问题是如何保障失地农民的权益，使广大失地农民平稳地、较快地转化成市民，减少转化的阵痛，努力减少征地纠纷、拆迁纠纷、物业纠纷、污染纠纷、本地人与外地人的纠纷。其二，开发规则。严守耕地红线，严格遵守主体功能区规划，不突破限制开发和禁止开发区域，明确发展方向、定位、管制原则等，应该倡导设立不开发区，为未来留下足够的发展空间。其三，社会演变规则。城镇化是人的素质提升工程和社会管理完善工程，要把握好如下四个转变：管理方式的转变、社会构成的转变、生活方式的转变、群体内涵的转变。其四，政府之间的合作规则。当前地方政府之间竞争的绝对性、激烈性导致了合作的脆弱性、稀缺性。要通过规则建立预期，让长期利益超越短期利益，整体利益包容局部利益，克服急功近利、行为投机，促进政府间和城市间的合作。

总之，新型城镇化要坚守“三规”，必须是坚定的“坚”，而不是艰难的“艰”。