宋春华：新型城镇化不能只铺摊子、拼资源

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宋春华

原建设部副部长、中国房地产业协会名誉会长宋春华，日前在以新型城镇化为主题的论坛上提醒说，新型城镇化不能只铺摊子、拼资源，要坚持集约紧凑和低碳，在发展中要“划定城市界面”。

宋春华注意到，没有产业支撑的盲目造城，往往是铺摊子，建标志性建筑显示气派，以广告效应大搞房地产开发，以物业的增值预期吸引资金。“实际上，这更多是投资性和投机性的需求，少见最终消费，难怪晚上缺少灯火，而被称为鬼城。”

宋春华历数盲目造城弊端：这样的城市广场很大却很少见到人，写字楼很漂亮却少有人办公，超大型公共建筑几乎成了摆设，高企的房价让楼市转入低迷，脆弱的资金链一旦断裂，只会留下大量的闲置土地和积压物业，直接的后果是造成土地资源和能源的极大浪费。

“虽然空城、鬼城是个别案例，是少数，但反映出中国的城镇化在空间布局上，普遍存在的问题是大手大脚，过度地占用土地甚至农田，如此一来土地承载的人口密度和经济密度难以提升，资源利用率大打折扣。”宋春华例举了以下数据：到2010年我国城市建设用地扩大83%，人口只增长45%，这种增长的比率是1.85，国际公认的是1～1.12;本世纪以来，建成区的面积扩大50%，而城镇人口只增长26%;2001年到2008年，城镇人口年均增长3.55%，建成区增长6.2%，城市建设用地增长7.4%，“这些数字都表明，显然我们土地城镇化大大快于人口的城镇化。”

中央提出强调生态文明建设，应该贯穿在各个领域各个行业，要树立生态文明的理念，要坚持的一个基本国策就是节约资源保护环境，要推进绿色发展，循环发展和低碳发展。“要促进生产空间是集约高效的，生活空间是宜居适度的，生态空间是山清水秀的。”宋春华提出，正是从这个意义而言，新型城镇化进程中要有城市范围和界面问题，城市界面问题是首次提出。

他进一步解释说，所谓城市界面是指那种扩张性的、摊大饼式的无限蔓延和无限发展的做法不能继续，要根据区位自然条件城市的性质，界定其发展范围，“城市得有边、合理地确定它的界面。对于人均综合用地，要控制在100平方米以内，而我们很多城市人均综合用地都超过了100平方米甚至超过了120平方米。”

在宋春华展示的PPT中，用不同颜色标注了“三区四线”的划定：绿地用绿线圈住，水体标以蓝线，紫线代表历史文化古迹，基础设施则用黄线标注，这些都应该划定。“特别是对生态保护区的红线，监管要更加严格，最近成都就出台了生态保护红线，不准越雷池一步”。

“要把我们的城市轻轻地放在大自然中”，宋春华提到新型城镇化过程中，不仅要合理确定城市规模，还要考虑到“开发强度”，就是要避免强冲击式的开发，不要过多惊动、骚扰、破坏它，就是要尊重自然、保护自然、依托自然，顺应天人合一的理念。

广州市政府副秘书长潘安，以新型城镇化城市规划中的“三规合一”为主题，同样阐释了通过城市规划科学划定城市界面的发展理念与操作路径。所谓三规合一即指：国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地规划，这三个规划合为一个整体性的规划。

潘安说，“三规合一”是基于城乡空间布局的协调和衔接，“我们只有一个城市，这三个规划应该变成一个综合性的整体规划，才能有效指导城市建设，才能有效规划如何节约土地资源，如何提高政府行政管理，是非常重要和现实的课题。”

当前，在三个规划中不可避免地存在某种程度的矛盾，特别是城市规划和土地规划。潘安举例说，如在城市的边缘区，一方面可能把不应该建设的区域变成建设区域，侵害了生态，另外一方面，可能是应该建设的区域由于规划之间的矛盾，造成建设的拖延。这不仅带来城市规划错乱、土地资源浪费，也加重了行政管理成本。

潘安认为，做好“三规合一”协调对接的关键在于对城市空间的界面要有“底线的判读”，其中包括政策底线、发展控制底线、生态底线、环境底线，还有服务底线。

现在的城市是混合型的，住宅区里面混有工业区。而如果按照环境底线规划，住宅区里不能混有工业厂区，这就是环境底线的排他性。“工业一定要到产业区里面，在产业区里面可以配套一定的服务设施，为产业工人和技术工人做服务，但是不可能让工业进入到居住区里面去，这是环境底线的排他性。”潘安强调。