时评：城市规划沦为“纸上画画”

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城市规划沦为“纸上画画”

    近日，原广东省委常委、广州市委书记万庆良涉嫌严重违纪违法被调查、免职。广东一知名城市规划师在微博上批评“出事官员”不懂常识，规划“疯狂又狂妄”，山顶挖湖，山地修建百米大道。 “规划规划，纸上画画。”专家“炮轰”官员的背后，凸显出近年来城市规划的种种乱象。

    “一朝天子”一朝规划，地方领导成“规划之神”

    “因为广州中新知识城规划的挫折，新加坡规划之父刘太格说：不要再叫我‘规划之父’了，我在广州遇到了‘规划之神’。出事官员大多不尊重科学，不知道常识，在山顶开挖大湖，在山地建百米大道，疯狂又狂妄。”近日，中山大学地理与规划学院教授袁奇峰在微博上炮轰“出事官员”不懂规划，引发社会关注。

    袁奇峰说：“广州海珠区建设环岛轻轨的项目明显不合理，在江边修轻轨技术上的难度可想而知。而这既解决不了交通问题，又增加不了开发用地，反而会破坏滨江绿地，所为何来?可是，开弓没有回头路，运营轻轨每年投入上亿元，没有客流支撑，成本无法收回，这不是给公共财政制造陷阱吗?”

    近年来，各地频频曝出“糊涂规划”：大到“世界生态宝库”湖北神农架建设机场，引发舆论批评地方忽视生态保护;2013年，济南欲在日军侵华遗址“万人坑”上建商业楼盘，被舆论批评后才叫停……

    一位规划部门的工作人员说：“‘一朝天子’一朝规划。每个领导都有不同的眼界、思维甚至利益，一般是不会延续前任的。一些官员走马上任需要政绩，就修改以前的规划，提出新概念。

    袁奇峰认为，这些乱象的出现，主要是一些地方领导把自己当成了城市“总规划师”，真懂规划的专业人员反倒成了画图工具。对一些“拍脑袋”的规划，领导美其名曰“讲政治”。袁奇峰说，广州市城市规划委员会原本有常设委员会会议，由于很多项目专家通不过，便被撤掉了。现在的委员会由市长担任主持人，国土、住建、规划等部门参与其中。专家大多“听话”，很少出现否决案，政府觉得这样“更有效率、更可控”。而袁奇峰本人正是因为“不听话”被取消了委员资格。

    审批成权钱交易“数字游戏”

    我们发现，一些领导之所以乐做“规划之神”与利益输送关系密切。权力寻租的方式则主要有两种：

    ——更改容积率

    容积率，一个小小的数字改变就能给开发商带来滚滚财源。今年4月，广东茂名市原副厅级市长助理雷挺被广东省高级人民法院以行贿罪、受贿罪、滥用职权罪，终审判处有期徒刑16年。

    法院查明，2007年至2008年，雷挺在任茂名市规划局局长期间，未经研究论证和规划委员会审批，擅自决定修改“碧水湾”等房产项目的容积率等重要指标数值，违规提高房产容积率，致使国家利益遭受重大损失1.1亿多元。

    ——改变土地用途

    南方某民办高校一位校长告诉记者，学校本来已经在当地高新区获批600亩教育用地，近来，因为某位领导要引进一个企业，随意改规划，把其中的一部分教育用地改为企业用地。“之前经过了规划部门的论证，也给了批文，难道就因为领导一句话就立马作废?”他问。

    一位“跑”过规划的民办学校董事长透露，能顺利“改”规划要下一块地，至少要找到规划局一把手或分管市领导，“要是能找到市委书记开口，那当然就一路绿灯了!否则，就算签了合同，交了上亿元的土地补偿款，也会长期批不下来，工程开不了工。”

    科学、民主是城市规划的“两只手”

    “科学、民主是城市规划的‘两只手’，不能谁官大谁说了算。”袁奇峰说，“在规划过程中要充分论证，让专家的意见真正得到体现。防止规划决策的‘家长制’，避免某些领导干部肆无忌惮地照顾开发商的利益。”

    中山大学政治与公共事务管理学院副教授王清建议，一些涉及公众利益的大建设项目要经人大审批才能通过。在制度、程序上确保科学决策和民主决策相结合。有基层规划人员提出，目前，发改委等一些部门做的规划评估体系，大多流于形式。他们建议，要建立“一把手”问责制，内容包括审计、项目评估和事后督察等。同时，要明确制定和公开规划的流程。如果要改变规划，必须通过人大或社会听证，不能内部随意更改。确需更改的，要报到上级部门备案，详细说明原因。