务实创新、践行第三方责任监理模式

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　　摘要：实行第三方责任管理，是当前一种新的监理模式，笔者通过在**公路第二期一年多的工作体会，对这种模式的特点及如何运作进行了比较系统的总结，由此论证了第三方责任监理的效果。

　　**公路二期是云南省交通厅实行第三方责任监理的试点项目，是省质监站开展质量监督工作的试点项目，又是云南省推行“路地共建、廉政工程”的试点项目，我公司有幸中得此标后，对本项目非常重视，我们将在第三方责任监理模式下如何摆正业主、施工、监理三方关系，正确履行监理职责，使我们的监理工作如何代表业主去管理，维护业主的合法利益，确保工程质量作为一个重大课题去抓。

　　根据**公路的管理特点，我们及时确定了管理思路。一年来在指挥部的正确领导下，在各施工单位的工作配合下，我们坚持从抓改革创新入手，以抓制度、抓规范、抓管理和人员素质提高为手段，以确保工程质量为最终目标，务实创新，采取多种措施对工程项目实行控制，摸索到一些经验，取得了一定的成绩。

　　一、摆正关系，找准位置，明确指导思想

　　**公路二期是云南省交通厅实现第三方责任监理的试点项目，总监办和所属高监办都由我公司承担，这对我们来说既是一个机遇又是一个挑战，做好这项试点工作，首先应该解决的是摆正业主、施工、监理三方关系，尤其是第三方责任监理与业主的关系，我们认为业主是公路建设的主导，业主将监理工作全部交由我公司（第三方监理）全权负责，这也是落实FIDIC条款和现代制度一项具体的措施。这样既给予了监理最高的权利，增加了其工作的主动性和自主性，增加了工作动力，同时又增加了责任，监理作为业主利益的代表者，要代表业主去管理，对业主全权负责，要把维护业主的合法利益，确保工程质量作为最终目标，这样既有利于工程质量的保证，又是反腐倡廉的一个重要举措。

　　二、统一思想、抓好团队精神建设

　　是做好监理工作的基础总监办认为要想把**公路搞好，完成第三方责任监理责任，就必须把大家的思想统一起来，在管理模式、方法和目标上形成共识，使大家心往一处想，劲往一处使，形成一个拳头，具有团队精神。为此，总监办进行了认真分析研究，制定实施方案。

　　1、上下沟通，统一思想，提高战斗力

　　（1）做好与业主沟通，得到业主支持作为监理来说若想将监理工作做好，必须得到指挥部的大力支持，指挥部处于公路建设的主导地位，在新版FIDIC中，更加强调了监理如何作为业主方人员，如何代表业主去从事管理工作，如何维护业主的合法利益。我公司始终坚持“持续改进，让业主满意”的质量目标，努力在重大监理工程、关键监理程序、工艺等方面与业主沟通、向业主汇报，充分得到业主的理解和支持。

　　（2）在管理理念方面与施工单位形成共识为了使施工单位充分了解第三方责任监理理念并能形成共识，在平常工作中总监办一直坚持经常走访各施工单位，宣传管理理念，树立监理与施工单位既是监理与被监理的一对对立的矛盾，又是服务与被服务的一个统一体的思想，提倡监理工作要超前服务，既要在质量上严格把关，又要在具体环节上帮助解决问题，出谋划策，最终达到提高工程质量的目的。经常接待来访的施工单位，双方在平等的地位上进行有效的沟通，一年过去了，双方在相互理解的基础上在绝大多数的领域中均取得了共识。值得一提的是为了使各施工单位充分认识第三方责任监理理念，我们专门组织了两期《监理实施办法》培训班和一期质量控制培训班，均取得了良好的效果。

　　（3）抓中层，发挥中层骨干作用除注意抓好与施工单位沟通外，我们还注意抓好内部中层骨干的思想建设。总监经常亲自组织中层管理人员开会统一思想、沟通认识、达成共识，我们俗称为“洗脑”；一年来，我们组织了28次监理内部会议，与会人员除专监以上人员外，还有部分监理员参加，每次会上总监都要深入浅出的讲解企业文化，讲解企业价值观、人生观等内容，会上谁有不同的观点都可以阐述出来，大家可以一起探讨、沟通。一次次思想沟通，换来了一次次的思想认识升华，在以后的工作中起到了很大的推动作用；

　　（4）抓一般监理人员思想教育，普遍提高素质进场前期，大多数工程没有开工，监理没有现场旁站任务，我们认为这是一个难得的学习机会，因此，把抓思想建设为基础工作的切入点，针对不同的人分别采取了不同措施进行思想教育与管理理念的宣传。

　　总监亲自组织对全体进场人员进行统一思想教育，多次开会，多次讲解《职工手册》、廉政建设、思想道德建设以及如何做好监理工作等各方面内容，并把这项工作贯彻始终，把全体监理人员的思想统一到总监办的要求上来。

　　2、致力于团队建设，打造监理生力军“没有完美的个人，只有完美的团队”，在讲求团结协作、讲求团队精神的今天，总监办不遗余力的宣传团队建设的重要性，努力打造一支核心体团队，为打造一支监理生力军而努力的工作着。

　　（1） 核心价值观的宣讲通过对核心价值观的宣传与讲解，使多数监理人员更加清晰的认识到了人生的价值与意义，更加认识到了上层管理者的思想；通过核心价值观的讲解，更加在心理上牢固的团结了监理人员，形成了团结、互助、协作的工作格局。

　　（2） 沟通平台的建立沟通带来理解，理解带来更好地合作，为了有效的沟通，总监办采取了各种不同的形式。比如逐级汇报或直接向上汇报、走访调查、开会讨论等，通过沟通这种形式，加深了各级监理人员之间的心理互动，加强了相互理解的程度，懂得了换位思考，沟通促进了监理工作更加和谐的发展。

　　（3） 学习型组织、培训人才当今社会，学习是一个组织力求进步、持续发展的基础动力，是一个组织常抓不懈的工作内容，**监理项目组建伊始，总监就用战略性的眼光倡导营造“人人当老师，人人作学生”的学习氛围，并为实现此目标创造了一系列的机会，比如：为每一名员工配备了《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）、组织人员参加监理培训、安全培训与环保水保培训、统一组织学习及考试、组织演讲比赛、组织知识竞赛、派人参加指挥部组织的竞赛活动，并取得了优异的成绩，在可能的情况下为员工创造外出培训的机会，接受新事物，新知识，通过一年的努力，目前在**监理项目已经初步形成了互为老师、互为学生的学习氛围。

　　三、务实创新

　　是做好第三方监理的前提管理即是科学也是艺术，是一门实践活动。第三方监理是监理工作管理体制改革中一个新模式，如何管理没有现成的经验，只有在实践中去摸索、去总结。总监理办根据**公路的工程状况及监理人员的特点，进行了四个方面的探索。

　　一是按照第三方监理特殊性，重新明确了各级监理人员的职责。

　　（1）专监职责：与其他项目的专监不同之处主要在于，本项目的专监对部分资料不需要签认，主要职责为巡视工地，强调指导监理员开展工作，以传、帮、带的形式促进监理员工作的开展，充分调动与发挥每一名监理员的工作积极性与主动性，全员参与管理，全面传达、落实上级指示，努力形成人人抓质量，人人抓管理，人人争作一名优秀监理，人人争作一名优秀员工的良好局面；

　　（2）监理员的职责：监理员的工作范围与其他项目有所不同，本项目的监理员必须完成四个方面的工作内容：现场工程项目的实测实量、水准测量、现场试验及计量工作，职责明确、具体且范围广，对监理员的工作开展提出了挑战，促使其加强学习、加强动手的能力，努力提高与完善自身的业务素质。

　　二是各高监及部室负责人实行轮岗制，专监及监理员实行换岗制。从锻炼人、培养人的角度上完善以上人员的业务知识、转换理念、提高适应环境能力，提高管理水平。有高监作部室负责人的，有部室负责人作高监的，在专监、监理员的换岗上，有高监办之内互换的，有总监办之间互换的，形成了人员的全面素质的提高，适应能力的增强；形成了监理人员敢闯、敢试、敢担风险的竞争意识，形成了我为人人的团队付出精神。

　　三是试行“包管标段制”，即一个专监带几个监理员全面负责一个合同段中的所有监理事物，形成一个管理团队，同时，其工作业绩与工资、资金挂钩，激励团队的工作积极性与主动性。目前全线共有三个合同段实行了此项制度。虽然此项管理活动刚刚试行了一个月（2005年12月份），但三个合同段的工程质量、内业资料等各方面均有所提高，甚至有的合同段的试行效果相当明显，现场管理与工程质量均上了一个新台阶。

　　四是试行问责制：为充分调动各级监理人员的工作积极性、更好地促进监理工作正常有效的开展、规避监理工作中的不良行为，总监办自成立伊始，即制订了适应本行业特点及本项目管理特点的问责制。问责制就是将各级监理人员的职责细化到点，落实到人，避免互相推诿，增强了监理人员的责任心，有力地促进了监理工作，保证了监理的工作质量。

　　四、建章立制是做好监理工作的保障“没有规矩，不成方圆”，凡事若缺乏有效的监管机制，结果都是很难想象的，一个组织若没有严格的要求、严明的纪律，将会出现自由化倾向，将会是一盘散沙。

　　制度是一个团队中约束人的不良行为，使人少犯或不犯错误的必不可少的规范化、纪律化要求。每个人都应是团队中制度的执行者，同时也是制度的约束对象，作为团队中的一员，我们应该牢记“规则是给别人定的，更是给自己定的”。

　　总监办在确定思想先行的同时，没有忽略建立制度的重要性，为了加强管理，总监办根据监理人员状况和本工程特点，制定了一套严格的规章制度，来规范员工的行为与工作，这些规章制度涉及到：工作的方式方法；工作质量、进度、投资、安全、环保、保通等的控制；廉政建设；生活作息制度；职工行为；车辆使用等关系到员工的生活与工作的方方面面，为便于操作，制度制订的既具体又全面，即通俗又便于操作。在监理工作中起到了保驾护航作用。

　　1、制订职工行为规范手册：职工行为规范手册是包括职工外在形象、性格塑造、适应能力、工作能力、工作心态和廉洁自律及办公生活环境在内的行为要求，是员工品德素质修养的必读物。为了使员工尽快掌握其精髓，总监办采取了两种行之有效的措施：一是统一组织学习，派专人进行讲解，快速消化；二是专门从着装、佩戴上岗证入手，由总监办派人进行督查，加深对职工行为规范手册的理解，并形成良好习惯。通过这种制度的落实，在**线较好地树立了监理的外在形象，也规避了员工的不良行为。

　　2、建立内部“黑名单”制：为进一步促进监理工作的有效开展，增强监理人员的工作责任心，促进问题的整改，避免严重问题的重复出现，总监办制订了内部“黑名单”制度。对那些玩忽守职，弄虚作假，履教不改，给监理工作或公司声誉造成重大影响者，均被列入“黑名单”，给予清退处理。这项制度的开展，既警醒了监理人员的头脑，提高了全体人员的思想认识与质量意识，减少了工作的失误，又提高了监理人员的工作责任心，既促进了犯错误人员对错误的认识及改正的决心，又加快了整改工作的落实。

　　3、督导制：为加强内部管理工作，确保制度的有力执行，总监办制订了内部督导制，督导内容包括：制度执行情况、质量问题处理、进度控制、计量变更资料审核、安全、环保、保通、文明施工等监理工作的方方面面。督导制刚刚执行时，有些人不适应，不理解，但通过一段时间的运行，督导的必要性与所起到的重要作用已得到大家的充分肯定和认可，目前这项制度已正在发挥着不可替代的作用。

　　五、狠抓工程质量是监理工作的根本目标“百年大计，质量第一”。

　　身为监理就是工程质量的守护神，要有“宁当恶人，不当罪人”的思想意识，总监办为了实现公司“高质量的工程”的质量方针，采取了系统化的控制措施。

　　1、从合同管理入手，狠抓承包人的质保体系，提高质量控制的自控性承包人自进场后，监理单位首先就合同要求，着重审查质保体系和质保人员的资历，包括职称、学历、工作年限等情况，审查质保体系的科学性，可行性，对发现的问题督促承包人进行修改和完善。为保证其真正运行起到积极作用。

　　2、加强培训，提高监理人员业务能力监理业务知识不足，就不能做好监理工作，更不能准确的发现和解决工程质量问题。为了提高全体监理人员的业务水平，总监办采取了组织培训、知识考核、竞赛活动等多种形式来提高监理人员的业务素质和能力。并抓住“免检”契机，大力宣传质量意识，促使监理人员主动学习。

　　3、严格工程控制程序，杜绝弄虚作假总监办针对不同的工程项目，给各级监理人员下发了详细的工程质量控制程序及资料填写样表，较好地对工程质量实行了预控，并且在制度上严格执行业主的《项目管理办法》，对于工程质量存在问题的单位严格进行处理；对于不合格的人员及不良的工作现象（比如土石方复测资料弄虚作假）进行了严肃的惩处，保证了工程质量控制不可动摇的严肃性。

　　4、用数据说话，确保工程质量控制的科学性数据是最能反映工程实体与监理工作的有效手段，科学、真实的数据是监理控制工程质量最具说服力，最具表现力的依据。以试验数据为例，每月总监办中心试验室均对所辖十一个合同段的试验抽检数据与验证数据进行统计，均能满足监理抽检频率要求，一年来共抽检：土工试验：314组，频率69.1%；混凝土配合比：150组，频率100%；砂浆配合比：83组，频率100%；水泥：311组，频率37%；粗集料：195组，频率61%；细集料：314组，频率36.1%；混凝土强度：2195组，频率32.4%；砂浆强度：4604组，21%；钢筋原材：96组，频率28.3%，均超过监理抽检频率不低于20%的规范要求，有力的说明了真实的数据是保证质量控制科学性的依据。

　　一年来，由于总监办在第三方监理工作中，狠抓了监理人员的思想建设、制度建设；狠抓工程质量、进度、费用的控制，并根据**公路的特点，不断改革创新，探索第三方监理管理的新模式，争创优质工程的新途径，从而在监理工作方面超额完成业主交办的任务，完成投资61442万元，占总投资额的22.1%.2005年省交通厅下达完成投资50000万元，实际完成投资50053万元，完成年计划的100.1%.在工程质量、进度、投资方面均取得了较好成绩。正如云南省副省长李新华同志在2005年12月10日视察**公路建设管理工作中，对**公路总监办监理工作评价的那样“**公路组织、指挥、建设做得好。一是‘路地共建’工作做得好；二是工程质量管理做得好；三是引进新机制实行第三方监理的工作搞得好”。

　　伴随收获的喜悦，满怀奋进的豪情，迈着坚定的步伐，奔向充满希望的2006年！在新的一年中我们将不断的总结经验，深刻反思工作不足，持续改进，力求完善。在新的一年中我们将继续加大培训力度，抓好员工的思想建设和技术培训；继续加强制度建设，加大执行力度，维护制度的严肃性；继续深化工程质量意识，全面提高工程实体质量；继续致力于营造和谐**，积极配合指挥部的各项工作，与工程承包人进行有效的沟通，促进工程质量的全面提高，促进业主、监理、承包商各方共赢，我们还将继续努力、探索，使第三方责任监理试点工作取得成功并不断地完善，争取更大的成绩。