论煤炭企业如何建设强势安全文化

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　　摘 要：本文以一般企业文化理论为指导，对煤炭企业如何建设强势安全文化进行了初步分析研究，提出了煤炭企业安全文化的主要目标、具体措施和主要原则，为中小型煤炭企业建设强势安全文化，实现安全发展，明确了方向，理清了思路

　　关键词：煤炭企业 安全文化 安全发展

　　实现安全发展，是煤炭企业永恒的主题。实现安全发展，除政府需要进一步加强行政管理，强化煤炭监督监查之外，煤炭企业还必须要以安全发展观为指导，苦练“内功”， 全面加强安全管理，建设强势安全文化，实现企业长治久安。这是煤炭企业实现安全发展的必由之路。

　　安全文化有广义和狭义之分。广义的安全文化是企业在安全生产过程中为保障职工身心健康创造的一切安全物资财富和精神财富的总和。狭义的安全文化则是企业全体职工所共同拥有的安全理念、共同遵守的安全制度及这些理念、制度所塑造出的行为举止。因此，我们把它进一步定义为以建设“本质安全型矿井”为目标，以提高职工素质为关键，以建设安全规章制度为重点，以强化安全责任、推进安全科技进步、加大安全投入为支撑的一种全新的安全管理理论和管理方法。

　　建设强势企业安全文化，笔者认为，必须要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针、“安全工作零起点”的核心理念，以“争当自主保安型员工、建设本质安全型矿井”为安全目标，围绕企业安全文化建设精神层、制度层、行为层三个层次，树理念、建制度、抓落实、创载体，建设强势安全文化体系，形成企业“大安全”格局，实现企业长治久安。

　　1、坚持一个目标，树立核心理念，充实企业安全文化精神层

　　目标决定方向，理念指导行动。建设安全文化，必须高屋建瓴，战略把握，确立“建设本质安全型矿井”目标，提出企业安全生产核心理念，不断筑牢安全生产精神防线。

　　一是树立“安全就是企业最大的政治，安全就是企业生命，安全就是企业最大效益，安全就是职工最大福利”理念。即把安全生产放在讲政治、讲大局的高度认识，把安全生产与实践“三个代表”、促进企业发展、保障群众的根本利益结合起来，把安全生产放到决定企业生存和发展的高度来认识，确立“安全第一、安全为天”思想。每年企业召开的第一次会议一定要是研究安全生产问题，下发的第一个文件也应该是安全工作文件，在考虑矿井投入时，首先考虑安全投入，在考虑引进人才时，首先考虑安全技术、管理方面的人才。

　　二是确立“安全工作零起点，始终处于起跑线”的安全管理观。即在安全管理中，应把过去的成绩看作是零，居安思危，未雨绸缪，时时刻刻从零抓起，时时刻刻学习先进单位的先进经验，博采众长，善于提高，逐步强化，科学管理，为建设本质安全型矿井而付出不懈努力。

　　三是确立“生命是棵树、安全是沃土，安全就是家庭的幸福，关心安全就是关心自己”的职工安全观。即如果把生命比做一棵树，那么安全就是供养这棵树的沃土，只有重视安全，关心安全，生命之树才会长青，家庭幸福才能长存。

　　四是确立“安全源自于如坐针毡、如临深渊、如履薄冰的危机感和责任感，不能管好安全的干部是不称职的干部，不能保证安全的职工是不合格职工”理念。使企业上下形成“安全就是生命线，安全就是生产力，安全生产、人人有责”的共识，促进企业走上一条抓安全求生存，以生存求发展，以发展促效益，以效益树形象的良性循环。

　　2、围绕理念建制度，完善安全文化制度层，架构企业“大安全”格局

　　安全理念不是喊在嘴上，而是要转化为制度，贯彻于生产经营的全过程才能彰显其核心作用。健全的制度是安全文化体系的基础、根基。要围绕建设本质安全型矿井目标，要建立健全安全管理制度，不断完善安全文化制度层。

　　一是安全目标责任制度体系。要建立三级考核（企业对区队，区队对班组，班组对个人）制度，上自董事长、总经理、党委书记，下至单位负责人、处室主管、区队班组长，层层制定干部安全目标责任制，形成横向到边，纵向到底、逐级负责的责任管理网络。

　　二是安全“双创”（创新、创效）评选体系。成立科技委员会，围绕安全症结立课题、搭平台、设基金，鼓励安全创新、创效，要进行“双创”评选，使大批安全“双创”成果得到充分涌流。

　　三是创新精细控制管理制度体系。坚持以人为本的精细控制管理，以区队为管理实体，以员工个人为考核对象，以工作绩效为考核内容，通过事前制定标准，事中过程控制，事后评价考核，实行对企业安全生产的全过程、全要素、全方位的管理与控制。

　　四是严格生产技术管理制度体系。实行安全技术“多家把关，一票否决”制，严格执行“一工程一规程，无规程不施工”制度，严把作业规程的编制、审批、贯彻、执行四个环节，坚持安全设施改造、新建工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要切实做好技术指导工作，成立“一通三防”、“提升运输”、“采掘工程”等技术指导小组，把握安全重点，超前技术指导，坚持“谁指导谁签字、谁负责谁签字、谁整改谁签字、谁签字谁负责”的原则，以杜绝矿井技术类重大安全事故的发生。

　　其他诸如要制定“安全生产检查制度”，对井下各生产层面、边远岗点，做到各类检查时时有，不断线，安全治理闭环排查制度、全员安全风险抵押金制度等等。健全的安全制度是实现安全生产奠定了坚持的基础。

　　3、围绕制度抓落实，形成机制，实现企业长治久安

　　（一）建立理念渗透机制。安全理念能否最大限度得到员工认可，很大程度靠理念渗透机制的建立。煤炭企业要在将各种理念、警句汇编成册的基础上，在每天班前班后会进行讲解，定期展开理念渗透专题研讨、讲座、交流活动，提高员工对各种理念的认识程度，强化监督检查和考核兑现，突出制度约束和柔性引导，促使员工对安全理念认识产生新的飞跃。

　　（二）建立安全教育培训机制。安全培训是提高职工安全素质和安全防范意识的必经之路。要针对实际情况，建立完善《员工培训管理制度》、《特殊岗位工种培训管理规定》、《新工人业务培训考核办法》，除内部教师和各专业副总授课外，专门聘请相关院校教授和知名专家进行讲课，采取知识考试和现场操作相结合方式，对不及格者坚持不允许上岗，以此提高员工的整体业务素质。

　　（三）建立安全测评机制。尊重职工的主体地位、利用“问卷打分”和民主评议形式，对干部进行群众测评、民主监督，测评结果企业公开；成立安全检查大队，持证上岗，对企业日常执行规章制度进行“执法”检查，发现问题，下发通知，逐级追究。对出现安全问题的干部，不论干部级别、以往贡献，一票否决，立即免职。

　　（四）建立安全投入保障机制。积极推广应用先进的安全工艺和安全设施，如生产调度模拟盘系统、束管监测系统、智能化信号提升系统、声光对讲信号系统等先进设备，对落后的设备和工艺进行坚决淘汰，解决影响安全生产的一系列难题，为搞好安全生产增强物质保障。

　　4、党政工团齐抓共管，活动载体灵活多变，形成安全文化力场

　　安全生产是企业生存之根、发展之本。正如人类受地球引力的作用一样，在企业，安全文化同样可以形成安全文化力场，以有形、无形的力量影响着员工的思想、引导着员工的行为；建设强势企业安全文化，需要党政工团齐抓共管，需要丰富多彩、灵活多变的有效载体。

　　企业党委要充分发挥企业党员、干部在安全工作中的重要作用，定期开展“安全责任和政治使命的教育，建设安全责任心强和作风过硬的党员和干部队伍；宣传部门充分利用广播、电视、报纸、板报、宣传栏、安全文化长廊等传播手段进行安全理念、价值教育；工会组织从维护职工安全权益入手，深入开展”我为安全作贡献“活动；共青团结合青年实际开展创建”青年安全岗“、”青年安全采掘工“等活动，发挥青年团员在安全生产中的突击队作用。

　　同时，煤炭企业要采用组织搭台，职工唱戏的方式，积极开展“安全生产日”、“安全法制（管理）月”、“安全宣传（文艺）月”、“安全竞赛（检查）月”、“勇夺安康杯”等竞赛活动，通过举办摄影、书法、安全漫画展览，组织“杜绝事故有奖征文”、安全知识竞赛、安全演讲会，广搭“舞台”，让广大职工参与其中充当“主角”，营造浓厚的安全文化氛围；坚持人性化管理，应用推广员工祝福、亲人嘱托、“三违”罚款单家属签字、在会议室设“全家福”牌板，企业、职工、家属三元联保（矿工家属协管会）等种种教育活动，努力使安全教育有效载体形式活泼、多种多样。

　　此外，要举办各类安全知识竞赛、安全演讲会、安全文艺演出及安全文艺节目下一线演，安装安全牌板、安全标语、拱形门，使井口侯车室、值班室、走廊等地到处可以看到内容新颖、通俗活泼的安全标语，逐渐形成“人人讲安全，人人懂安全，人人想安全，人人抓安全，关注安全，关爱生命”的安全氛围，使员工思想完成从“要我安全”到“我要安全”再到“我会安全”的境界转变。

　　5、必须坚持的几项原则

　　企业安全文化建设是一项系统工程，需要长期不懈的努力。工作中，要坚持“五字”原则：第一是“人”，以人为本。要时刻把“人”放在首位，把保障员工的生命安全、实现安全生产作为安全文化的根本出发点和落脚点。第二是“严”，严字当头。不论是安全生产管理，还是安全文化手册学习贯彻，都要狠抓落实，严字当头。第三是“实”，求真务实。求实务实抓落实，严禁形式主义，力求各项制度措施落实到实处。第四是“恒”，持之以恒。理念的提炼汇总不难，规章制度的制定不难，机制的形成不难，难在自始自终、持之以恒。本着对企业负责、对家庭负责、对工作负责、对企业负责的态度，至始至终永恒的抓下去，决不能有丝毫麻痹松懈。第五是“全”，全员参与。要在企业形成党政工团齐抓共管、群防群治的“大安全”格局，确保促进安全生产。

作者：程洪良、苏保冈