大中型工程建设管理需把握的重点

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　　笔者通过近几年来的工作实践体会到，联勤部队大、中型工程建设管理应重点把握以下几个方面，才能有效地突出“靠机制规范工程管理，抓监督保证工程质量”，最终实现“优质、规范、廉洁”的工程建设目标。

　　一是要健全机制。要通过制度来规范工作秩序，逐步形成有效的管理机制，消除易出违纪问题的隐患和薄弱环节。具体落实好“四个要”：一要党委把关。各建设单位党委要把工程建设管理工作作为党委班子建设的一项重要工作来抓，切实将其纳入党委重要议事日程，对工程建设工作要实行集体研究、科学决策。要切实解决工程建设中关键、深层、重点环节的问题，做到“控制规模、用好投资、确保质量”。对大项工程成立的营建机构，要建立临时党支部，坚持做好认真、细致、有效的政治教育工作。二要成立组织。成立一个由营建工作领导、工程管理人员、财务人员、材料管理人员、有特长的专家及地方监理人员参加的人员配备齐全、技术力量雄厚的营建办，实行“党委领导、主官负责、主管主抓、机关执行”的工程建设管理责任制，并分工一名常委主管主抓工程建设。三要选配好人员。要切实把那些思想政治素质过硬、工作责任心强、工作作风实、业务技术娴熟且能干满3至4年的年轻干部调整到营建管理机构来（主管领导、工程管理和财务人员尤其要稳定），明确各自分工与责任。四要完善制度。各单位要制定并细化日常管理、项目报批、招标投标、合同签订、现场监管、材料采购、经费审批、质量验收、决算审计等方面的制度。

　　二是要加强监督。要通过对工程建设关键环节的有力监管，督促工程管理人员遵纪守法，按章办事，才能较好地把控工程建设关口，有效防止管理漏洞。具体要把控好“六道关”：一是把住建设项目招标投标关。首先是要从企业资质、信誉等方面认真考查、筛选投标单位，把好施工企业投标入围这一重要关口；其次是审核把控好工程预算（或标底）和对整个招标实施监督，保证招标制度、程序能有效落实；同时不能忽视对大、中型工程建设项目的勘察设计、监理的招投标工作，确实把好计费基数、付费比例、定额标准关口。二是把好合同签订关。合同签订做到“四个不得”：凡10万元以上工程建设项目预算未经审计的不得一次性包干签死；凡与招标文件或投标承诺条款以及与法规条款相违背的不得签订；凡未经集体论证商议通过的工程建设项目合同不得私下签订；凡未注明付款结算方式、承诺条件、质量验收、项目竣工审核等内容的不得签约。三是把严现场监督关。根据工程实际需要，建设单位可聘请地方有资质的监理单位（人员）共同搞好现场管理。四是把紧建材采购关。要抓好材料、设备采购和出入库验收使用的监控，必须在工程建设合同中注明大宗物资的品牌、数量、规格、生产厂家等要素，防止以次充优、以劣充好等问题出现。要成立相应的采购小组，指定责任心强的人员负责。工程竣工后要妥善处理好工程剩余材料、设备，防止物资积压报废或私自变卖、转让。五是把实变更签证关。对涉及工程建设经费有较大增减的变更签证要及时报经常委会集体研究审定；对设计变更签证，必须报经建设单位同意，由设计单位核定盖章认可；对现场变更签证也必须经监理、现场管理人员及分管领导签字认可。六是把牢验收审核关。各建设单位要充分发挥军地双方监理作用，整个施工过程要严格按照工程设计、技术规范和合同要求进行，及时地监督验收，随时随地严查细管。工程项目竣工验收合格后，都必须经审计部门审核认定出具意见书后支付余款并办理整个工程项目结算。

　　三是要规范管理。通过对工程建设全面、规范有力的管理，促使整个工程建设按规程、按要求、按步骤有条不紊地进行，扎实有效地做好各项经常性、基础性工作，确保工程建设保质按时交付使用。具体抓住“四个管理”：一是施工管理。建设单位应认真组织审查施工单位的施工组织设计，重点审查“工程进度表”、施工组织计划和任务、施工组织方式和措施，督促施工单位严格按照批准计划任务组织工程建设，认真落实工程建设各项规制和措施。二是财务管理。建设单位要按照规定开设、管理、使用好基建临时账户，配备基建专职财务人员，加强工程管理费的限额管理，每月必须上报工程进度及经费开支情况。要制定具体的工程建设财务管理规定，明确经费开支、内控落实和审批权限管理规定，严密经费收支和结算报销手续，工程建设中各类工程预付款不得超过合同价款的70%，各种杂项收入必须按规定交纳财务统一核算，严禁“自收自支”或私设“小金库”，确保财经秩序规范有序。三是资料管理。建设单位要指定专人负责工程建设资料的收集、整理、汇总、归档工作，确保资料的完整性。四是责任管理。各建设单位要及时签订工程建设管理责任书，严格执行责任书中明确的管理规定，实行工程质量管理终身追究制，定期检查考核工程建设全面管理情况。