复习指导：三峡工程建设中的招投标管理

　　1992年七届全国人大第五次全会通过了兴建三峡工程的决议。1993年三峡工程开始启动，工程建设历时八年，已取得质量、造价、进度“三控制”的重要阶段成果。目前正朝着实现2003年蓄水发电通航的第一阶段目标努力。

　　取得“三控制”阶段成果的原因是多方面的，按照社会主义市场经济体制组织工程建设，实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制及合同管理制等 “四制”是十分重要的关键因素，而招投标制是“四制”的重要一环。《招标投标法》的颁布实施，对规范招投标活动，提高经济效益，保证项目质量，维护国家利益和当事人的合法权益具有卜分重要的意义。三峡工程的招标实践也说明了，如此技术复杂的重大建设项目，通过招投标，对于创造公平竞争的市场环境，保障国有资金有效使用，从而实现资源的优化配置，起到了积极的作用。三峡工程的招标工作大体上可划分为两个阶段。

　　1 第一阶段的招标工作（1993年～1998年）

　　这一阶段依据国家计委、建设部、电力部、水利部等行业部门发布的有关招投标的规定、办法，并结合三峡工程技术复杂、工期长、多专业并存的特点，重点做了以下几个方面的工作：

　　1.1 做好分标设计

　　三峡工程是一项复杂的系统工程，虽历经几十年勘察设计，但进入工程建设后，设计并未结束。有 个从初步设计到技术设计、由技术设计到招标设计逐步深入并分阶段出图的过程。因此，三峡工程不可能作为一个完整的标，一次招完，而只能分阶段分项目进行。

　　根据工程特点，三峡工程在招标标段的划分上，一是按建设程序或专业工程，分为开挖、混凝土、金属结构、机电设备、计算机监控等五个阶段，即每个独立的招标项目，大体上按以下五个阶段进行招标。二是按项目划分，针对枢纽工程及临时工程相对独立的特点，分为大坝和电站厂房、船闸等若干相对独立又可同时招标的标块；三是机电设备、金属结构及大宗物资材料的采购，又分为国内招标和国际招标两大类；四是对设计、监理、科研、征地移民等配套工作分别采取招标（监理、科研）或签订协议（设计、征地等）的方式进行。

　　1.2 制定《三峡工程招标管理办法》，并通过各类典型的招标项目的实践，使其不断完善

　　在办法中，我们着重强调几个方面，一是注重招标形式，除少数专业有特殊要求的项目外，三峡工程绝大多数项日采取了公开招标和邀请招标（除资格预审外，其它程序同公开招标一样）的方式；二是规范招标文件的编制，既要做好招标设计，力求使设计优化的成果反映在招标中，又要注意招标文件条款的规范化；三是评标因素尽量符合工程特点，按照技术（施工方案或技术性能与质量保证）、价格、商务、资信等四个方面进行评价，定性分析，定量打分，各类评分权重视招标方式、项目特点和技术复杂程度确定；四是坚持专家评标。外聘对本专业有造诣又与投标者无利益关系的专家，使评标工作具有较高的权威性和公正性。五是由总公司领导根据评标委员会提出的书面报告和推荐的中标意见，集体决标。同时。在整个招标过程中规定了若干廉洁自律和保密的招标评标纪律；六是国际设备采购招标按国务院领导意见在招标中贯彻带动国内工业发展的原则，水轮发电机组、高压电器的招标均成功地实现了国外厂商（中标者）向国内厂商（分包者）转让：技术的目标。

　　三峡工程的招标工作在第一阶段取得了较好的成果，对实现建设目标的“三控制”，促进工程建设的顺利进行，起到了积极的推动作用。但是，还存在一些问题和不足，主要是：第一，招标机构较为分散。虽然重大项目决标由总公司领导集体决标，但没有一个相对稳定的招标组织领导机构和招标机构来系统规范地组织招标活动；第二，有些项目的招标还小够规范，招标准备比较仓促，招标文件比较简单，评标外聘专家偏少，有时定标时的综合考虑不够，确定的中标单位履约能力差的情况也曾发生；第三，公开招标的方式比重偏低，浮标方法尤其是评分规则尚需进一步规范等。因此，我们也迫切希望国家有一部法律，能规范招投标活动，以利于维护市场平等竞争秩序，完善社会主义市场经济体制。

　　2 第二阶段的招标工作（1999年～现在）

　　2.1 组织学习《招标投标法》、深入领会其精神实质，研究贯彻各项条款

　　1999年8月《招标投标法》颁布，并于2000年1月1日实施。在这部法酝酿产生的前后，国务院法制办、全国人大法制工作委员会、国家计委等部门都曾派员来三峡调研，对我们的工作进行了指导。我们也曾派骨干参加国家计委主办的贯彻《招标投标法》的学习班，提前学习研究。在《招标投标法》颁布后，我们在全公司范围内广泛地组织学习，并总结对照检查前一阶段的招标工作。

　　（1）成立总公司招标委员会，加强对招标活动的组织、领导和协调。对限额以上的重大项目，从招标立项、招标方式和程序、评标组织和决标等全过程进行组织和领导，对一般项目的招标进行指导。招标委员会下设办公室，负责招标计划和立项审核。建立评标专家库，负责处理招标委员会的日常事务。

　　（2）根据三峡工程的特点，确定分为建筑安装工程、机电设备采购（含金属结构制造）、大宗物资材料采购三大类进行招标。分别由业务部门负责招标前期准备工作（主要是招标设计及招标文件的编制等），由行使总公司招标中心职能的三峡国际招标公司负责招标实施阶段的工作，即行使招标代理机构的职能。这样划分既符合《招标投标法》关于自行招标和招标代理机构的性质和条件的规定，进一步规范招标活动，也符合三峡的工程实际。

　　目前这项工作已经完成，2000年底已正式行文下发。其中有几点比较突出：一是在招标方式上，除少数项目专业上有特殊要求，不具备招标条件外，均采取公开招标方式，不排斥潜在的投标人；二是加强对评标工作的组织和领导，建立对重人项目的招评标工作的评标大纲审查制度，力求使评标大纲和讦分细则更加科学和规范；三是坚持按招标程序运作，并加强对招标活动全过程的行政监督和纪律检查，严格遵循《招标投标法》提出的“公开、公平、公正”和“诚实信用” 的原则。

　　2.2 进一步研究科学规范的评标方法

　　日前通常使用的综合因素评标法和满足招标文件实质性要求的最低标价评标法，适应于不同特点的招标项目，我们在实践的过程中还在进一步研究，一是如何使各评分因素的权重设计更合理；二是评分要科学，力求减少人为因素。

　　2.3 加强合同管理，巩固招投标成果

　　招投标所形成的合同，是规范甲、乙双方行为，保证项目效益的基本依据。我们在合同执行中，既努力履行甲方责任和义务，又同乙方协商合理处理变更和索赔，使合同的履行得到厂较好的保证。既维护了双方的合法权益，又使招标的成果得到落实。

　　3 招投标制度的效益

　　八年来，三峡工程累计完成投资592亿元，其中枢纽工程约占57%，库区移民约占43%.枢纽工程截止2000年底，通过各种形式的招标（包括初期的议标和不能招标的部分），形成合同总计4942项，合同总金额达358亿元（含大宗物资和施工设备采购）。据统计，2000万元以上的招标项目有 33l项，合同总金额297亿元。其中公开招标63项（合同金额为217亿元），邀请招标237项（合同金额为48亿元），两项合计占的比重为84%.从 1999年以来的招标项目，公开招标的比重上升为74%.2000年以后，凡招标的项目均采取公开招标方式。

　　实行招投标制度对三峡工程建设所带来的效益是显著的。从宏观方面看，工程进度符合总体要求，质量满足设计要求，概算控制良好，完成投资比例略小于实际工程量完成比例，投资略有节余。这些总体成果的取得与国家宏观经济调控的总趋势是一致的（如价格指数下降、利率下调等）。同时，推行招标投标制度，对“三控制”也起到了重要作用。从保证项目质量来看，由于通过招标投标，选择真正符合要求的承包商和供货商，使项目的质量得以保证。

　　从具体的工程效益看，我们从以下几个方面对三峡工程的招标采购进行了统计分析，基本情况是：

　　（1）建筑安装工程：一期工程（1993～1997）主要是前期准备工程、主体工程开挖及大江截流等，通过公开招标签订的主要项目合同金额为 50.8亿元，与概算价格水平比较，最终形成的节资率达8%左右。二期工程（1998年以来）进入大坝和电站厂房、船闸的基岩开挖和砼浇筑，施工难度大，通过公开招标签订的主要项目合同金额为93亿元，合同还正在实施，从这两年执行情况来看，与概算比较，形成节资率达3%左右。

　　（2）金属结构闸门采购：属于非标设备制造，技术标准要求比较高，目前船闸和大坝电站厂房的闸门已招标采购9.66万吨，市场上没有可比价格，但从投标价分析，加工制作费、管理费及利润的取费费率具有竞争性，估计节资率达6～8%.

　　（3）机电设备采购：已公开招标18项，其中：国际招标5项，主要是水轮发电机组、高压电器及配套设备，合同总金额为9.3亿美元（折合人民币 77.19亿元）；国内招标13项，合同总金额2.12亿元人民币，从合同金额看，国际招标占总量的97%.根据国内近期投产的大型水电站采购价格及市场行情调查、询价等方式综合分析，机电设备采购按国际、国内加权平均，总的节资率达13.4%，其中国际招标达13%，国内招标节资率要大些，但所占比重小。考虑到合同执行中的变更、索赔问题的处理，估计最终节资率可达到8%左右。

　　（4）大宗物资材料采购：三峡工程的主要物资材料供应原概算为定点厂家，二期工程开始实行招标采购。三年来（1998～2000）招标采购水泥 112万吨，与市场价格比较平均节资率达9%；一级粉煤灰招标采购69万吨，节资率达6%；钢材招标采购27万吨，节资率达3%.2000年底，我们对 2001年所需的工程主要材料又实行了招标采购，水泥的招标总量为5l万吨，较2000年相比，节资率达到11.5%；一级粉煤灰招标总量23万吨，节资率达16%.

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