港口工程造价的有效控制

　　港口工程具有投资大、建设周期长、水上或水下作业多、施工过程中受自然因素影响大等特点。其造价作为整个建设项目管理的一个综合指标，受多种因素制约。如何有效地控制港口工程造价，更好地控制工程费用，防止结算超预算，发挥投资效益，在此试提出以下8项措施。

　　1.通过招投标竞选。建设工程招标是以法定方式吸引建设承包单位竞争，从中选择条件优越者完成工程建设任务。在招投标过程中，招标单位可以从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍，从而为工程投资控制打下良好的基础。坚持招（投）标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作将起到一定的积极作用。例如湄洲湾3.5万吨码头水工主体工程通过招投标，选择的国家一级企业——中港二航局五公司为中标单位，中标价比预算减少900万元，可节约投资8.6%.

　　2.增强合同管理意识，完善合同价款条款。合同确定工程项目的价格、工期和质量等目标，规定着合同双方责权利关系，合同签订的条款应具体明确，以减少扯皮。同时，合同用语要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。对于已经确定的合同价款，是否还可以调整或到某一个阶段前不变，像人工费、材料费、机械费以及定额费率等等的变化，在什么情况下可以调整及如何调整，都要具体明确。例如港丰石化码头合同签订时，明确钢筋单价按3500元／吨计算，若钢筋浮动价格在±100元以内，合同总价不作调整；若钢筋浮动价格超出±100元，则根据现场实际需购钢筋数量按比例进行价格增减调整。

　　3.实行工程造价全过程、全方位动态控制。一项建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段。施工图预算是在理想状态下编制出来的，是根据施工图纸及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等编制的。结算的编制还包括施工组织设计、施工方案、图纸会审纪要、设计变更、现场签证、隐蔽工程记录、材料价差、政策性调价等实际发生的全部费用；在签订合同、图纸会审、施工组织设计审查、材料组价、工程竣工验收时，要求必须请有关的预算人员参加。在整个建设工程中，决策阶段最重要，要抓住控制重点，选择最优化设计方案。设计阶段，以事前控制为主，调动设计人员积极性，精心设计，并抓好设计竞选，选好工艺流程。实施阶段，开展材料、设备采购市场调查，对施工建设中出现的新技术、新工艺、新材料作好技术经济比较，要保证项目保修期质量，挖掘竣工试运行的潜力，作好协调工作，预防或减少索赔事件发生，倡导厉行节约，减少各个环节上可能出现的浪费。在湄洲湾3.5万吨码头工程建设过程中，应用了诸多新技术、新工艺、新材料，如对荷载较大的集装箱堆场进行软基处理，施打塑料排水板后进行砂堆载预压，减少使用期间的地基沉降；仓库拆装工程预应力工程钢筋砼屋架跨度30m，采用高强钢丝束后张拉的工艺；40t-37m多用途门机推广应用PLC变频技术新设备等。在工程造价管理中，群策群力，做好工程投资的比选和设计优化，提出了12个合理化建议，减少投资约1000万元。

　　4.加强监理力度，控制工程变更。工程设计受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件的影响和制约。当客观条件发生变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，如果预算不具备这种预见性，将直接导致结算超预算。工程项目建设监理投资控制，是指在整个项目实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，保证项目投资目标的实现。投资控制目标是随着建设实践不断深入而分段设置的。决策阶段对投资影响最大，也是监理工作的重点，这个阶段的工艺技术方案确定、设备选型、新技术运用、工程结构形式，对投资控制将起举足轻重的作用。控制好这个阶段就抓住了问题的关键。施工阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性很大，因而要对投资控制给予足够的重视。施工期间投资控制，要从经济、技术、合同等多方面采取措施，重点控制工程变更，认真做好现场签证，通过对原合同价格中主要费用的正常计量、结算程序进行监督，防止超前过量支付。只要通过实行工程有效签证、监督、预结算审核，就能提高工程质量，加强成本控制，实现良好的工程经济效益。例如，为增强湄洲湾3.5万吨码头集装箱堆场基础，防止不均匀沉降，拟换土 1.5m厚，加土工格珊；后经业主、监理赴上海港、南通港实地考察土工格珊运用情况，结合本工程已大量回填砂的实际情况，提出了换土0.3m厚、加土工格珊的建议，得到设计的认可，节约投资300多万元。

　　5.加强主动控制，减少工程索赔事件发生。在工程管理过程中，应当尽量将工作做在前面，减少索赔事件的发生。从而保证工程顺利进行，并可降低工程投资、缩短施工工期。根据FIDIC条款或我国建设合同示范文本规定条款和现实合同签订的条款，都涉及到施工索赔和违约的问题。为减少索赔事件发生应注意以下几点：①加强合同管理，完善合同条款；②做好项目开工前的充分准备工作；③加强对设计方案的审查，及时发现其中存在的问题，避免施工中因设计变更引起的索赔；④加强质量管理，强化质量跟踪，避免或减少合同外的抽样检验或工程复查引起的索赔； ⑤提高监理工程师的素质，及时处理发现的索赔问题。

　　6.控制设备材料价格，充分利用地材。设备费、材料费在工程整个造价中约占70%左右，是工程直接费的主要组成部分。在国内，同一种型号设备存在多家厂商生产竞争，价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场，使得设备、材料预算价格同结算相差较大。例如在湄洲湾3.5万吨码头供电照明设备的采购中，采取了货比三家、精打细算，尽量做到少花钱多办事。为了保证质量、控制投资，二期工程采用议标，在省交通定额站的指导下，三方对码头供电照明主要设备共同询价，节约14.5万元，占设备总价的15%.湄洲湾有丰富的砂石料，且价格低廉，在码头结构选型时，优先采用重力式结构，充分利用地材，节省造价。同时在广泛调查的基础上，对块石、碎石和砂子等地材，选取了材质好、服务好、信誉高、运输方便的客户作为相对固定的客户，还在价格上得到了相当的优惠。

　　7.实施阶段目标结款方式。即合同价款确定后，按形象进度编制分阶段工程进度付款计划，经甲乙双方核定后，达到一个阶段或完成一个目标，经现场监理工程师认可签证，即可按合同规定拨付工程进度款。它打破了旧的管理模式，不局限于每月末结算一次，达到目标就可结算。目标结款方式实质上是运用合同手段、财务手段对工程进度进行主动控制。阶段目标控制法有以下好处：①在管理上，调动施工单位的积极性，加快工程进度，保证工程质量，还可强化监理工程师的权利和责任意识；②提高工程付款的透明度，有利于多方监督和廉政建设；③减少工程付款的扯皮，使双方的主要精力放在工程上；④有效控制工程进度款，提高投资效益。

　　8.加强预结算审核，力求工程计量准确。工程计量是否正确是关系到预结算准确性的一个重要方面，因此应着重注意如下几点：①审核工程项目划分是否合理；②审核工程量的计算规则是否与定额保持一致；③审核工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致；④审核签证凭据，核准工程量。

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