建设工程合同管理复习指导（第三章）

　　一、政府行政主管部门对招标投标的监督1.必须进行招标的采购范畴、具体情况、项目

必须以招标方式进行 大型基础设施、公用事业等涉及社会公共利益、公众安全的项目 工程项目的 国家投资、融资的项目 总体范畴 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目 　 施工单项合同估算价在200万元人民币以上 必须进行
招标的具体 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在
100万元人民币以上 情况 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在
50万元人民币以上 依法必须 全部使用国有资金投资的 进行招标的 国家资金投资占控股的 项目
　 国有资金投资占主导地位的

　　2.不进行招标时，采用直接委托方式发包的建设任务

　　（1）涉及国家安全、国家秘密的工程；

　　（2）抢险救灾工程；

　　（3）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；

　　（4）建筑造型有特殊要求的设计；

　　（5）采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工；

　　（6）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；

　　（7）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

　　（8）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；

　　（9）法律、法规、规章规定的其他情形。

　　3.不同标的的招标需满足的条件

　　（1）建设工程已批准立项；

　　（2）向建设行政主管部门履行了报建手续，并取得批准；

　　（3）建设资金能满足建设工程的要求，符合规定的资金到位率；（4）建设用地已依法取得，并领取了建设工程规划许可证；

　　（5）技术资料能满足招标投标的要求；

　　（6）法律、法规、规章规定的其他条件。

　　4.招标人应满足的条件

　　（1）有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；

　　（2）有组织编制招标文件的能力；

　　（3）有审查投标单位资质的能力；

　　（4）有组织开标、评标、定标的能力。

　　5.招标单位可以委托具有相应资质的中介机构代理招标，此招标代理机构是[依法成立的组织].

　　6.招标代理机构应具备的基本条件包括：[有从事招标代理业务的营业场所和相应资金]、[有能够编制招标文件和组织评标的相应专业能力]、[有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的"专家库"].

　　7.依法必须招标的建筑工程项目，在发布招标公告或者发出招标邀请书前，须持有关材料到[县级以上地方人民政府建设行政主管部门]备案。

　　8.建设行政主管部门核查的内容主要包括：[对投标人资格审查文件的核查]、[对招标文件的核查].

　　9.某工程项目的招标资格审查文件中明确规定外地施工单位不允许参与投标，这是建设行政主管部门核查投标人资格审查文件的[不得以不合理条件限制或掩护潜在投标人]内容。

　　10.对投标人资格审查文件的核查及对招标文件的核查

对投标人 不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人 资格审查文 不得对潜在投标人实行歧视待遇 件的核查
　 不得强制投标人组成联合体投标 对招标文 招标文件的组成是否包括招标项目的所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款，能使投标人明确承包工作范围和责任，并能够合理预见风险编制投
标文件 件的核查
　 招标项目需要划分标段时，承包工作范围的合同界限是否合理 招标文件是否有限制公平竞争的条件

　　11.施工招标的独立合同包工作范围应是[整个工程]、[单位工程]、[特殊专业工程]的施工内容。

　　12.建设行政主管部门对投标文件是否有限制公平竞争的条件进行核查时，主要核查[是否有针对外地区或外系统设立的不公正评标条件].

　　二、招标方式

　　1.《招标投标法》规定招标方式分为[公开招标]、[邀请招标].

　　2.公开招标和邀请招标的优缺点

　 　 招标人可以在较广的范围内选择中标人 投标竞争激烈 公开招标 优点 有利于将工程项目、的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价 　 要设置资格预审程序 缺点 评标的工作量较大 招标时间长、费用高 　 　 不需要发布招标公告 不需要设置资格预审程序 优点 节约招标费用 节省时间 邀请招标
　 减少了合同履行过程中承包方违约的风险 　 邀请范围较小，选择面窄 缺点 排斥了某些有竞争实力的潜在投标人 投标竞争的激烈程度相对较差

　　3.邀请招标的邀请对象的数目以[5～7家]为宜，但不应少于[3家].

　　4.为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的投标人中标，在邀请招标时，仍要求在投标书内报送表明投标人资质能力的有关证明材料，通常称为[资格后审].

　　三、招标程序

　　1.按照招标人和投标人参与程度，可将招标过程粗略划分成[招标准备阶段]、[招标投标阶段]、[决标成交阶段].

　　2.招标人根据[工程特点]、[招标人的管理能力]确定工程项目发包范围。，

　　3.招标人依据[工程建设总进度计划]确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容。

　　4.施工招标时，已完成施工图设计的中小型工程，可采用[总价]合同。

　　5.施工招标时，若为初步设计完成后的大型复杂工程，则应采用[估计工程量单价]合同。

　　6.最终确定招标方式是以[工程项目的特点]、[招标前准备工作的完成情况]、[合同类型]为依据。

　　7.招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续的备案文件主要内容包括：[招标工作范围]、[招标方式]、[计划工期]、[对投标人的资质要求]、[招标项目的前期准备工作的完成情况]、[自行招标还是委托代理招标].

　　8.为保证招标活动的正常进行。要编制招标有关文件，其内容包括：[招标广告]、[资格预审文件]、[招标文件]、[合同协议书]、[资格预审和评标的方法].

　　9.邀请招标投标阶段是指[从发出投标邀请函开始，到投标截止日期为止的期间].

　　10.招标公告的内容包括：[招标单位名称]、[建设项目资金来源]、Ix_程项目概况]、[本次招标工作范围的简要介绍]、[购买资格预审文件的地点、时间和价格]等有关事项。

　　11.公开招标时设置资格预审程序的目的主要是[考察企业总体能力是否具备完成招标工作所要求的条件]、[减小评标的工作量].

　　12.资格预审文件主要内容

　 招标工程概况和工作范围介绍 资格预审须知 对投标人的基本要求 指导投票人填写资格预审文件的有关说明 资格预审表 列出对潜在投票人资质条件、实施能力、技术水平、商业信誉等方面需要了解的内容 以应答形式给出的调查文件

　　13.对资格预审表开列内容的要求是[完整、全面、能反映潜在投票人的综合素质]。

　　14.投标人必须满足的基本资格条件

必要合格条件 包括法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求 是潜在投标人应满足的最低标准 　 视招标项目是否对潜在投标人有特殊要求决定有无 附加合格条件
　 对于同类工程施工经历，一般以潜在投标人是否完成过与招标工程同类型和同容量工程作为衡量标准

　　15.招标时，资格预审的合格标准

资格预审
合格标准 限制合格者数量，以便减小评标的工作量，招标人按得分高低次序向预定数量的投标人发出邀请投标函并请他予以确认，如果某一家放弃投标则由下一家递补维持预定数量 不限制合格者的数量，凡满足80%以上分的潜在投标人均视合格，保证投标的公平性和竞争性

　　16.招标人可以针对工程所需的[特别措施或工艺的专长]、[专业工程施工资质]、[环境保护方针和保证体系]、[同类工程施工经历]、[项目经理资质要求]、[安全文明施工要求]等方面设立附加合格条件。

　　17.招标人编制的招标文件通常包括[投标须知]、[合同条件]、[技术规范、图纸和技术资料]、[工程量清单].

　　18.招标人应在[投标须知]规定的时间组织投标人自费进行现场考察。

　　19.招标人对任何一位投标人所提问题的回答，必须发送给[每一位投标人]，保证招标的公开和公平，但不必说明问题的来源。回答的函件[作为招标文件的组成部分]，如果书面解答的问题与招标文件中的规定不一致，以[函件的解答]为准。

　　20.公开招标和邀请招标均应[举行开标会议]，体现招标的公平、公正和公开原则。

　　21.开标时，应作为无效投标文件的情形

　　（1）投标文件未按照招标文件的要求予以密封；

　　（2）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章；

　　（3）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认；

　　（4）投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函；

　　（5）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议。

　　22.评标工作由[评标委员会]负责。

　　23.评标委员会的成员人数为[5人以上单数]，其中招标人以外的专家[不得少于成员总数的2／3].

　　24.专家人选应来自于[国务院]有关部门或省、自治区、直辖市[政府有关部门]提供的专家名册中以[随机抽取方式]确定。

　　25.评标委员会对投标书进行初评是以[招标文件]为依据，确定投标书的有效性。

　　26.评标委员会对投标书进行初评时，检查内容包括：[投标人的资格]、[投标保证有效性]、[报送资料的完整性]、[投标书与招标文件的要求有无实质性背离]、[报价计算的正确性].

　　27.投标文件对招标文件实质性要求和条件响应的偏差分为[重大偏差]和[细微偏差]两类。

　　28.投标文件未作实质性响应的重大偏差，属于初评阶段应该淘汰的投标书

　　（1）没有按照招标文件要求提供投标担保或所提供的投标担保有瑕疵；

　　（2）没有按照招标文件要求由投标人授权代表签字并加盖公章；

　　（3）投标文件的招标项目完成期限超过招标文件规定的完成期限；

　　（4）明显不符合技术规格、技术标准的要求；

　　（5）投标文件记载的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；

　　（6）投标附有招标人不能接受的条件；

　　（7）不符合招标文件的实质性要求。

　　29.对招标文件的响应存在细微偏差的投标书，属于[有效投标书].可以书面要求投标人在评标结束前予以澄清，说明或者补正，但不得[超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容].

　　30.按照招标投标法律和法规的规定，开标后允许[评标委员会对招标书中的错误加以修正].

　　31.评标委员会对投标书中的错误加以修正后请该标书的[投标授权人]予以签字确认，作为详评比较的依据，如果投标人拒绝签字，则[投标无效]，[没收其投标保证金].

　　32.评标委员会修正错误的原则是：投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以[大写金额为准]；总价金额与单价金额不一致的，以[单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外].

　　33.评价委员会按规定请投标人对不明确的内容作出的澄清或说明内容将作为[投标书]的组成部分。

　　34.评审方法可以分为[定性评审]、[定量评审].

　　35.对于标的额较小的中小型工程评标可以采用专家评议法对投标书进行详评，以[协商和投标]的方式确定候选中标人，这种评审方法称为[定性评审].

　　36.在投标文件的报价单中，如果出现总价金额和分项单价与工程量乘积之和的金额不一致时，应当[以分项单价与工程量乘积之和为准，由评标委员会修正后请该标书的投标授权人予以签字确认].

　　37.大型工程招标投标工作的评价应采用[综合评分法]和[评标价法].

　　38.采用综合评分法进行评标时，以[得分最高的]投标书为最优。

　　39.采用评标价法评标时，应遵循的原则包括：[以评标价最低的投标书为最优]、  [中标后按投标价格签订合同价].

　　40.某项目招标，经评标委员会评审，认为所有投标都不符合招标文件的要求，这时应[修改招标文件后重新招标].

　　41.一般情况下，[确定中标人]应当由招标人完成。

　　42.作为定标的主要依据是[评标报告].

　　43.中标人确定后，招标人向中标人发出[中标通知书]，同时将中标结果通知未中标的投标人，并[退还他们的投标保证金和保函].

　　44.[中标通知书]对招标人和中标人具有[法律效力]，招标人改变中标结果或中标人拒绝签订合同均要承担相应的法律责任。

　　45.中标通知书发出后的[30天]内，双方应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得做[实质性]修改。

　　46.招标人确定中标人后[15天]内，应向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

　　47.定标原则：《招标投标法》规定，中标人的投标应当符合的必要条件

能够最大限度地满足
招标文件中规定的各项综合评价标准 适用于采用综合评分法或评标价法进行比较后，最佳标书的投标人应为中标人
　 能够满足招标文件各
项要求，并经评审的价
格最低，但是投标价格
低于成本的除外
　 适用于招标工作属于一般投标人均可完成的小型工程施工；采购通用的材料；购买技术指标固定、性能基本相同的定型生产的中小型设备等招标，对满足基本条件的投标书主要进行投标价格的比较

 

　　48.施工招标投标程序

　　　　

　　四、勘察设计招标投标管理

　　1.将勘察任务[包括在设计招标的发包范围内]，由有相应能力的设计单位完成或由其再去选择承担勘察任务的分包单位，对招标人较为有利。

　　2.设计招标的特点是[投标人将招标人对项目的设想变为可实施方案的竞争].

　　3.为了保证设计指导思想连续地贯彻于设计的各个阶段，一般多采用[tt术设计招标]或[施工图设计招标]，[不单独进行初步设计招标]，由中标的设计单位承担初步设计任务。

　　4.鉴于设计任务本身的特点，设计招标应采用[设计方案竞选]的方式招标。

　　5.设计招标与其他招标在程序上的主要区别是：[招标文件内容]、[对投标书的编制要求]、[开标形式]、[评标原则]不同。

　　6.在建设项目各类招标中，不要求投标人依据给定工作量报价的是[设计招标].

　　7.设计招标文件和设计要求文件主要内容的区分

　 投标须知 设计依据文件 设计招标文件的主要内容 项目说明书 　 合同的主要条件 　 设计依据资料 组织现场考察和召开标前会议的时间、地点 投标截止日期 　 设计文件编制的依据 国家有关行政主管部门对规划方面的要求 技术经济指标要求 设计要求文件的主要内容 平面布局要求 　 结构形式方面的要求 　 结构设计方面的要求 设备设计方面的要求 特殊工程方面的要求 其他有关方面的要求，如环保、消防等

　　8.设计投标书和设计方案的评审内容区分

　 设计方案的优劣 设计投 投入、产出经济效益比较 标书的评 设计进度快慢 审内容
　 设计资历和社会信誉 报价的合理性 　 设计指导思想是否正确 设计产品方案是否反映了国内外同类工程项目较先
进的水平 设计方 总体布置的合理性，场地利用系数是否合理 案的评审 工艺流程是否先进 内容 设备造型的适用性 主要建筑物、构筑物的结构是否合理，造型是否美观
大方并与周围环境协调 “三废”治理方案是否有效

　　9.进行设计招标时，应编制设计要求文件，该文件应兼顾[严格性]、[完整性]、[灵活性].

　　10.采取公开招标方式进行设计招标时，应从[能力]、[资格]、[经验]进行审查。

　　11.对设计投标人的资格审查包括：[证书的种类]、[证书级别]、[允许承接的任务范围].

　　12.审查设计投标人的人员技术力量主要考察[设计负责人]的资质能力，以及[各类设计人员的专业覆盖面、人员数量]、[各级职称人员的比例]等是否满足完成工程设计的需要。

　　13.对勘察投标书进行评审时，主要考虑的因素有：[勘察方案是否合理]、[勘察技术水平是否先进]、[各种所需勘察数据能否准确可靠]、[报价是否合理].

　　五、建设工程监理招标投标管理

　　1.监理招标的特点包括[招标宗旨是对监理单位能力的选择]、[报价在选择中居于次要地位]、[邀请投标人较少].

　　2.监理招标的标的是[监理服务].

　　3.监理招标与工程项目建设中其他各类招标的最大区别是[监理单位不承担物质生产任务，只是受招标人委托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务].

　　4.招标人选择中标人的基本原则是[基于能力的选择].

　　5.监理招标的宗旨是对监理单位[能力]的选择。

　　6.监理服务是监理单位的高智能投入，服务工作的好坏取决于[是否遵循了规范化的管理程序和方法]、[参与监理工作人员的业务专长、经验、判断能力、创新想象力，以及风险意识].

　　7.监理招标选择监理单位一般采用[邀请招标]，且邀请数量以[3～5家]为宜。

　　8.划分委托监理合同包的工作范围时，通常考虑的因素包括[工程规模]、IT程项目的专业特点]、[被监理合同的难易程度].

　　9.为了指导监理投标人正确编制投标书，招标文件应包括的内容是：[投标须知]、[合同条件]、[业主提供的现场办公条件]、[对监理单位的要求]、[有关技术规定]、[必要的设计文件、图纸和有关资料].

　　10.监理招标的评标主要侧重于对[监理单位的资质能力]、[实施监理任务的计划]、[派驻现场监理人员的素质].

　　11.监理评标通常采用[综合评分法]对各投标人的综合能力进行对比。

　　六、施工招标投标管理

　　1.施工招标的特点是[发包人的工作内容明确、具体，各投标人编制的投标书在评标时易于进行横向对比].

　　2.依据工程特点和现场条件划分合同发包的工作范围时，主要考虑的因素有：[施工内容的专业要求]、[施工现场条件]、[对工程总投资影响]、[其他因素影响].

　　3.编制招标文件

　　施工招标范本中推荐的招标文件组成结构包括：

第一卷 投标须知、合同条件及合同格式 　 第一章 投标须知 第二章 合同通用条件 第三章 合同专用条件 第四章 合同格式 第二卷 技术规范 　 第五章 技术规范 第三卷 投标文件 　 第六章 投标书及投标书附录 第七章 工程量清单与报价单 第八章 辅助资料表 第九章 资格审查表（有资格预审的不再采用） 第四卷 图纸 　 第十章 图纸

　　4.土建施工宜采用[公开招标].

　　5.设备安装工作宜采用[邀请招标].

　　6.施工招标的资格预审主要侧重于对承包人[企业总体能力是否适合招标工程]的要求进行审查。

　　7.大型工业项目的资格预审表主要内容

　　（1）法人资格和组织机构；

　　（2）财务报表；

　　（3）人员报表；

　　（4）施工机械设备情况；

　　（5）分包计划；

　　（6）近5年完成同类工程项目调查；

　　（7）在建工程项目调查；

　　（8）近2年涉及的诉讼案件调查。

　　8.施工招标中投标的必备条件

　　（1）营业执照——允许承接施工工作范围符合招标工程要求；

　　（2）资质等级——达到或超过项目要求标准；

　　（3）财务状况——通过开户银行的资信证明来体现；

　　（4）流动资金——不少于预计合同价的  ％（例如5％）；

　　（5）分包计划——主体工程不能分包；

　　（6）履约情况——没有毁约被驱逐的历史。

　　9.对于大型复杂工程或有特殊专业技术要求的施工招标，通常在资格预审阶段设置[附加合格条件]，考察申请投标人[是否具有同类工程的施工经验和能力].

　　10.对施工招标的投标人进行资格预审的方法是[加权打分量化].

　　11.施工招标过程中，对报价部分的评分方式有[用标底衡量]、[用复合标底衡量]、[无标底比较].

　　12.评标委员会以标底衡量报价得分时，首先应[以预先确定的允许报价浮动范围确定人围的有效投标]、[然后按照评标规则计算各项得分]、[最后以累计得分比较投标书的优劣].

　　13.无标底的综合评分法可以避免因[标底编制得不够合理]造成[对某些投标书的报价评分不公平].

　　14.采用评标价法对投标书的评审是以[最低的评标价]的标书为最优。

　　15.无标底的综合评分法常采用以[最低报价]、[平均报价]为标准值。

　　16.在施工招标评标过程中，如果发现最低的投标报价比次低投标人的报价相差悬殊，则应首先考察[最低报价者是否有低于其企业成本的竞标].

　　17.招标人与中标人签订合同时，以[投标价]为准。

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