重大产业项目攻坚，确保稳定经济增长

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    近期河北、湖北、云南、安徽等省市纷纷出台了稳定投资的相关政策意见，提出在传统产业领域加快升级，在新兴领域加快项目储备和投资落地的步伐。

    其中云南省发改委制定的关于促投资稳增长的实施意见，要求把促投资稳增长摆到更加突出重要位置，确保每项任务落到实处。

    为此，要按照国家推出的七大工程包、六大消费工程、三大战略、重大装备走出去和国际产能合作等投资重点领域，再筛选一批年内可以开工的项目，尽快开工建设。

    河北省制定的《关于加大投资力度稳定经济增长的若干意见》提出，要狠抓重大项目建设，强力推进重大产业项目攻坚年行动，强力推进协同发展项目，着力增加技改和环保投入等。

    对此，中国社科院数量所研究员沈利生指出，目前各地加大投资很有必要。原因是，今年以来投资增速在持续放慢，下一步如果投资增速继续下滑太快，可能对经济增速造成影响。

    目前各地提出通过产业基金等方式来加快投资的方式比较好，有些产业发展很有必要，比如机器人。“随着人力成本越来越高，机器替代一般产业工人的趋势越来越明显，各地需要早作准备。”他说。

    重大产业项目攻坚

    根据河北省公布的稳增长意见，下一步要加快抓好省管重点项目和1500个投资10亿元以上产业项目，坚持领导分包、属地负责、部门联动，强力推进重大产业项目攻坚年行动。

    今年上半年重点项目开工、竣工率分别达到60%和50%，全年力争超过100%，争取产业项目完成投资6300亿元，产业投资增长20%以上。

    此外，还要强力推进协同发展项目，对国家2015年三个重点领域率先突破涉及的42个交通项目、32个产业项目、20个生态环保项目，确保达到年度目标要求。争取北京新机场及临空经济区核心区、曹妃甸现代产业实验区、亦庄廊坊产业园等重点园区和项目尽快启动实施。

    另外，还要加大技改和环保投入，加大城镇建设力度，扩大公共产品和公共服务投资等。

    无独有偶，云南、湖北、安徽等地也制定类似的措施。

    比如云南省发改委制定的关于促投资稳增长的实施意见，要精心选择、尽快推出一批重点项目，以重点项目为突破口，引导带动社会投资。

    要按照国家推出的投资重点领域要求，再筛选一批年内可以开工的项目，尽快开工建设。细化落实2016年拟开工项目清单，研究提出2017年拟开工项目清单，确保按期开工建设;结合编制“十三五”规划，在关键领域和薄弱环节，谋划一批拉动力强、利长远、增后劲的重大工程，形成“建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。

    此外，之前安徽、湖北等地类似文件已经发布，都强调了投资的关键作用。中国投资协会副会长刘慧勇认为，的确应该提前谋划。

    “过去总是要等到经济发展放慢，才想起投资。所以建议不要把投资建设当做临时措施，要在根本上规划大胆的未来蓝图，思想要开拓。”他表示，现在长期的项目要加快谋划，短期项目也要加快。

    确保稳定经济增长

    根据了解，各地投资增速放慢，除了储备项目不多外，投资资金匮乏，是重要的原因，这导致很多中央或者省级项目仍未落地，个别的甚至是数年以前的项目。

    为此，各地采取了新的投资方式，力求摆脱资金匮乏的问题。

    比如为了避免产生过剩，一般对传统行业只采取技改或者升级的方式，实际加快投资的主要在新兴产业或者短板领域。

    比如河北加快投资的意见提出， 要放大政府资金作用，着力盘活财政存量资金，做好地方债置换工作，积极推进政府产业引导股权投资工作，发挥好河北沿海开发产业投资基金，节能环保产业基金，城际铁路发展基金的作用，组建战略性新兴产业、现代服务业、传统产业改造和工业技改、科技创业投资和成果转化等产业引导基金，吸引更多社会资本民间资本参与相关项目建设。对此中国社科院工业所研究员周维富指出，政府的投资也是有限的，大概占到市场的三分之一，现在产能过剩的大环境问题比较严重，民间投资比较谨慎，所以整个投资增速上不去。

    他建议，下一步各地投资应该做长远打算，要做结构性的调整，不要只是追求短期效益，要提高创新力度，扶持新兴产业。

    同时，地方要考虑自身条件，研究有没有发展新兴产业的基础，不要一窝蜂地发展新兴产业，应该根据自身优势调整产业。“尤其对经济相对落后的地区，可以发展特色产业，像现代农业、旅游、加工制造业等，西部地区也可以承接东部的产业转移。”他说。

    云南提出，要以政府资金为引子、为母基金，加强与金融、债券、基金、保险等金融机构的衔接沟通，加快构建双边或多边协调机制，通过政银企合作、设立引导基金等多种方式，形成“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制，撬动更多社会资本和民间资本参与重大工程建设。

    安徽也提出，充分发挥政府性资金引导作用，创新政府投资方式，在积极运用贴息、担保、以奖代补、购买服务等方式的同时，探索采取基金管理等市场化运作模式支持竞争性领域投资项目。