农村土地实行三权分置　坚守三条底线

申请免费试用、咨询电话：400-8352-114

    记者：如何理解农村土地的“三权分置”？

    宋洪远：中央明确提出，坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，主要针对的是农村土地中的承包地。按用途分类，我国农村土地分为农地和建设用地两大类，其中90%以上是农地，而农地中90%以上是承包地。承包地，既是农户最重要的生产资料，也是新型经营主体发展规模经营的基本要素。加强对承包地的保护，是促进土地流转，实现规模经营的重要前提。

    “三权分置”是个新提法，其核心是承包权和经营权的分离分置问题。这是深化农村土地制度改革的实践探索，体现了中国特色农村土地制度改革的理论创新。首先要明晰产权，这是引导土地有序流转的重要基础。只有推进土地承包权确权、放活土地经营权，才能消除土地流转中的诸多不确定性，破解农业生产中的制约性因素，解决“谁来种地”问题，更好地保障国家粮食安全。

    记者：如何实现“三权分置”，应注意哪些问题？

    宋洪远：下一步深化农村土地制度改革，必须把落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权作为基本遵循。

    落实集体所有权，就是要积极探索农村土地集体所有制的实现方式，建立健全适应市场经济要求和农村实际的土地产权制度。同时行使好农村集体的管理监督权，发挥好集体的组织、服务功能。

    稳定农户土地承包权，就是确保在承包期内，不得强迫农民放弃承包的土地。不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位。

    放活土地经营权，就是要鼓励创新土地流转形式，发展多种形式的适度规模经营；加强土地流转服务体系建设，为流转双方提供服务，保护流转双方的权益。

    坚持从国情和农村实际出发。土地流转和规模经营发展是客观趋势，但必须看到这是一个渐进的历史过程，不能脱离实际、脱离国情。人多地少是我国的基本国情，各地农村情况千差万别，土地流转和规模经营必须因地制宜、循序推进，与城镇化进程相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。否则，片面追求流转速度和超大规模，就会欲速则不达。

    严守耕地红线，维护农民合法权益，让农民吃上“定心丸”

    记者：做好农村土地制度改革，需完善哪些配套制度？

    宋洪远：实行“三权分置”，需要做好相关要素市场的基本制度安排。

    首先要健全土地承包经营权登记制度，强化对农户承包地权益的保护，真正让农民吃上“定心丸”。按照《物权法》要求，完善合同、健全登记簿、颁发权属证书，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利。去年中央1号文件明确要求“用五年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。目前全国1611个县（市、区）、15.3万个村开展确权试点工作，为下一步全面推开积累了经验。

    其次是建立健全土地承包经营权流转市场，健全土地流转管理和服务体系，完善县乡村三级服务和管理网络，鼓励有条件的地方发展土地流转中介服务组织。

    此外，还要建立抵押物及其资产的评估机制、处置机制，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。农民有了承包经营权证后，想去抵押、担保、融资，甚至入股农业产业化经营，需要有资产评估、处置机制，同样也需要完善的二级市场。这些配套制度都需要不断完善。

    记者：深化农村土地制度改革，应坚守哪些原则？

    宋洪远：坚守三条底线：即坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，这也是今后我们推进农村土地制度改革必须坚守的基本原则。

    严守18亿亩耕地红线，这是推进农村土地制度改革的底线，决不能逾越。要采取严格的管控性措施，坚持土地用途管制，严格永久基本农田保护，做到各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。

    坚持农村土地集体所有，维护农民合法权益。在土地流转过程中，坚持依法自愿有偿，尊重农民流转主体地位，村级组织只能在农户书面委托的前提下才能组织统一流转，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。同时确保流转土地用于农业生产，重点支持粮食规模化生产。