改进和加强财政水利资金监管

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    23日在北京举行的十二届全国人大常委会第十二次会议上，受国务院委托，财政部部长楼继伟报告国家财政水利资金投入和使用工作情况时指出，党中央、国务院历来高度重视水利工作，2011年，中共中央、国务院印发《关于加快水利改革发展的决定》，进一步明确了新时期水利改革发展的战略定位、指导思想和政策目标。各地区、各有关部门认真贯彻中央决策部署，将水利作为重点支持领域，加大资金投入，加强资金使用管理，有力推动了水利改革发展。2011年以来，财政水利资金投入稳定增长机制逐步建立。2011—2013年，全国财政水利资金累计投入13261亿元，年均增长19%。

    理顺政府与市场关系

    报告承认目前水利投融资体制机制还不完善。公共水利设施仍然主要依靠财政投入，水利市场化投融资机制尚未全面建立起来。部分地方投入责任落实不到位，难以保证工期和建设目标要求，有些项目形成“半拉子”工程，有的灌区“有首无尾”，影响了工程尽快建成并发挥效益。

    主要原因是政府与市场的关系没有完全理顺。运用市场机制管水、用水、节水、护水的制度尚不健全，政府与市场“两只手”协同发力、有机结合的机制尚不完善。

    对此，楼继伟提出，随着改革深入推进，社会资本的重要性将日益显现，政府投资应更多起到“四两拨千斤”的作用。要在继续坚持政府主导办水利的同时，加快建立政府和市场有机结合的机制，更加充分地发挥市场机制的作用。一是加快政府职能转变。科学合理地确定政府在水利改革发展中的事务边界，减少对微观事务的行政干预。进一步规范各部门在水利资金和项目管理中所承担的职责、审批权限、审批环节和程序，明晰部门责任，加强统筹协调，提高财政水利资金的分配管理效率。二是更大程度更广范围发挥市场机制作用。在落实政府投入责任的同时，加快建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。进一步推动金融资本对水利建设的投入。研究制定吸引社会资本投入的政策措施，解决社会资本“进不来”和“不愿进”的问题，调动社会资本参与水利项目建设和管理的积极性。

    研究界定中央与地方的支出责任

    报告显示，一些领域资金多头管理。特别是在农村水利建设方面，涉及的资金渠道及管理部门多，资金交叉重复和分散使用并存，影响了资金使用的整体效益。

    主要原因是中央与地方水利支出责任不明晰。一些流域骨干工程等重大项目，中央投资比例偏低；一些中小型建设项目中央承担了较多的支出责任。

    对此，楼继伟提出，在研究明晰中央事权、地方事权、中央与地方共同事权的基础上，进一步明确中央与地方各自承担，以及共同承担的支出责任。

    改进和加强财政水利资金监管

    报告显示，部分大中型水利项目投资控制不严。大中型水利项目建设周期长，不可预见因素多，由于建设期物价上涨、政策性调整等原因，部分大中型水利工程实际投资超概算。部分资金使用违规违纪。一些干部违规违纪插手工程项目建设，一些项目资金被挤占、挪用、套取。

    对此，楼继伟提出，一是进一步健全制度体系。认真贯彻党的十八届四中全会精神，全面深入推进依法行政、依法理财。加快制度建设，真正形成依靠制度管钱管事的理念和机制。二是进一步改进资金分配和项目管理。进一步规范流程，加强对权力的约束，减少自由裁量权。加快完善事权与支出责任相适应的水利投入机制，对由地方管理更为方便有效的事项，将责任、权力、资金一律下放地方管理，中央部门加强行业指导和监督职责。强化资金统筹整合，提升资金使用效益。三是大力推行信息公开。全面推行水利资金预算信息公开制度，建立健全水利建设项目特别是基层项目信息公开制度和机制，增强财政水利资金和项目的透明度。四是强化监督检查。建立健全水利资金分配使用的风险防控机制，加强对重点风险环节和领域的监控。强化审计监督、财政监督和水利稽查，进一步发挥社会监督的作用。加大对重点区域和重点项目的检查力度，加强对基层资金使用情况的监管，突出解决好挤占、挪用、套取资金等问题。