建设工程质量政府监督体制改革机制创新思考

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　　为缓解国际金融风暴对中国经济发展的影响，党中央和国务院决定投入40000亿元用于基础设施建设，以扩内需、保民生、促增长。新一轮大规模、高速度、超常规、跨越式的基本建设高潮又将来临。同时，为回归政府工程质量强制监督本义，实施25年的建设工程质量监督费从今年开始全国全面停止收取，政府建设工程质量监督又将迎来新的挑战。我们应融服务于监督，化挑战为机遇，研究新形势下的建设工程质量政府监督体制改革与机制创新。泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　一、当前工程质量监督面临的主要问题泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　当前工程质量监督面临的主要问题可以概括为三个矛盾、四个不适应和四点不足。项目管理论坛

　　(一)影响工程质量监督的三个矛盾泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　l.市场运作超前与诚信机制滞后的矛盾泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　我国建筑业早已进入社会主义市场经济运行阶段，但与之配套的工程建设参与各方质量诚信机制并未健全，反差强烈，矛盾凸显。再加之相关法律、法规不健全，矛盾加剧。

　　(1)工期紧。相当一部分建设工程包括一些重点工程，突破常规违反科学工期定额，要求“后墙不倒”，倒排进度计划，迫使工程建设参与各方严重违背科学的施工规律和速度安排，甚至牺牲质量抢工期，给工程带来重大质量隐患。泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　(2)造价低。招投标过程中，建设单位行为强势，片面强调“最低价”中标，造成中标价与建筑市场价格体系背离，导致建设施工主体难以有效保证必要的人力资源和资金投入，弄虚作假、假冒伪劣、以次充好的情况时有发生，质量保障失控。泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　(3)材料劣。主要建筑材料与设备的生产、流通、采购领域质量管理存在薄弱环节，进入施工现场的原材料、构配件存在质量隐患，涉及结构安全的重要原材料、构配件质量抽检不合格率偏高，施工过程潜伏质量危机，影响建设工程全生命周期的质量。pmp

　　(4)检测假。检测市场化的形成和检测机构企业化、民营化改制过程中，检测市场恶性竞争，削价“服务”，违规检测机构出具假报告屡见不鲜，检测结果无法真实反映过程实体质量，致使组成工程实体的“细胞”及“整合体”的质量隐患无法及时发现与排除。pmp

　　(5)监理软。监理市场“僧多粥少”，竞争剧烈，超低价的监理费，不可能请到高素质专业监理工程师，下岗工人也进入监理行例，监理的全过程质量控制不能有效履职，形成鸡肋。监理能力性价比倒挂。部分监理单位对工程质量控制力度不足，旁站监理、过程控制、平行检测形同虚设，纠正现场质量违规的能力差，无法遏制施工单位的质量违章行为。项目经理博客

　　(6)施工差。低资质施工企业及资质名不副实的“高”资质施工企业、层层转包、包而不管仍是施工质量控制重大薄弱点。这些企业技术装备差，技木管理能力低，人员素质弱，违法违规行为多，质量控制力度与工程协调管理能力低下。近年来发生的各类倒塌等恶性质量事故，低资质施工企业及资质名不副实的“高”资质施工企业占到了相当比例。泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　2.建设规模膨胀与管理力量萎缩的矛盾pmp

　　(1)工程建设参与各方超能力承揽业务。面对大规模、高速度发展的建设市场，企业承揽业务量急剧膨胀，原来1年1个亿，现在1年10个亿，原来的班组长摇身一变成为项目经理，原来项目经理成为企业老总，1个有资质的总监理工程师原来仅监理1个项目，现在同时监理5～6个工程，每个工程项目管理浓度稀释，管理力量薄弱。泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　(2)监管部门超负荷工作。二十世纪九十年代以来，各地建设工程质量监督机构及人员总数保持相对稳定。专业技术监督人员在实现知识化、年轻化的同时，监督人员总量并未随受监工程数量增加而同步增加。80年代1名质量监督人员监督工程3～5万平方米，现在大城市1名质量监督人员监督面积已达50～200万平方米，非但监督工程总数上升，而且监督内容成培增长。泛普软件-建筑工程项目管理系统