让工程项目招投标“晒”在阳光下 延安市积极探索公共资源交易监管体制改革新路

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　　暗箱操作、串标陪标，长期以来群众对工程建设领域中存在的腐败问题反应强烈。陕西省延安市积极探索公共资源交易监管体制改革新路，发挥科技手段作用，建设招投标统一平台，把工程建设项目招投标整个过程都“晒”在阳光下，从机制体制上为招投标活动创造了一个公开、公平、公正的交易环境。

　　搭建阳光平台 让招投标“见光”

　　交易规则不统一、开标场地租酒店、评标专家电话叫、开评标监管靠人盯、评选结果靠手算、中标公示贴广告，这是过去相当一部分项目招投标活动的真实写照。“这种模式的弊端十分突出，一是招投标不规范，不统一，不透明;二是监管不到位，暗箱操作现象存在;三是资源浪费严重，成本高。”延安市住建局招标办主任姬乃彪的总结简练切中要害。

　　随着延安市统筹城乡步伐的加快，居民下山、旧城改造、新区建设等工程的全面启动，各种工程建设项目、政府采购项目、国有土地使用权出让和产权交易等公共资源交易项目不断增加，为进一步加强对公共资源交易的监督管理，推进行政管理体制改革，提高行政效率、降低行政运行成本，组建规范、有序、高效、透明的公共资源交易平台已经刻不容缓。经过多方努力，2012年12月20日，延安市建设工程招投标统一平台在延安市建设工程交易中心建成投入使用，房屋、交通、水利、装饰装潢等工程项目招投标进入统一平台交易。

　　该市黄龙县2015年中央预算内农村饮水安全项目招标在延安市招投标统一平台上进行。经过严格的资质审核，招标会正式开始，由于交易大厅和评标室均安装了电子监控系统，唱标、评标、开标全过程公开透明、井然有序。两个多小时后，招评标结果宣布，延安市环监工程有限责任公司中标。该公司负责人朱军说：“有了公共交易平台后，拉关系搞幕后交易不灵了，全靠标书和公司实力说话，再也不用担心竞争者搞小动作了，大家都很乐意在统一平台进行交易。”

　　据了解，统一平台自2012年试运行以来，通过整合各方资源，实行统一规范入场交易，共完成各项施工招投标项目交易任务1700多项，交易额达360多亿元。今年第一季度，已完成交易项目177个，交易额82亿元。同时，信息化平台的运用也实现了公共资源效益最大化，降低了行政成本，而且节约了资金。统一平台自2012年试运行至今，通过项目招投标交易节约资金1.8亿多元。

　　运用科技手段 对招投标“消毒”

　　一个工程建设项目的招投标过程，需要经过进场登记、信息发布、现场交易、公布结果等流程，每道程序只有经过严格的审核之后，才能进入下个环节，任何人都可以在招投标统一平台中查看施工招标项目的流程进展，评标专家在整个招投标过程中起着举足轻重的作用。延安市住建局招标办主任姬乃彪介绍说：“现场招投标开始前24小时由计算机随机抽取评标专家并自动语音通知对方，而这一过程中，专家并不知道自己将参与哪个项目的招投标，而其它相关各方也无从掌握哪些专家参与评标，从而最大限度地减少人为因素，保证评委组成科学保密、独立评标。”

　　“以前总担心串标与陪标的情况，现在招投标人员与评标专家相互信息独立，大大减少了串标、陪标的风险。”一位参与现场投标的民营企业负责人说。在延安市招投标统一平台中心，有两个交易大厅、三个评标室、一个监控室、一个驻场办和档案、办公等服务场所。LED显示屏、投影仪、屏蔽器、监控器、服务器和计算机交易管理系统等一应俱全，全流程实现电子化、系统化、信息化管理。无论是代理机构抽取，还是评标专家抽取，都是采用电脑随机抽取的方式，并当场宣布抽取结果。同时，统一平台配备先进的电子监控设备，可对所有开评标活动现场进行全方位监控。任何人都能通过大屏幕电视清晰地看到开标室、评标室的现场情况，在评标过程中，专家的一言一行，哪怕写在纸上的一个字，监督人员都可以通过声像系统清晰掌握。

　　作为交易平台的大客户，新区建设一期岩土工程、安置房、保障房、学校、市政工程共60多个项目都是在统一平台上进行招投标的，涉及金额超过130亿元。“规范、高效、公平、公开，这是招投标平台的最大特点，项目经过统一平台后，招投标方都比较满意，赢的自然理所当然，输的也心服口服。”新区管委会副主任雷广群说。

　　完善体制机制 给招投标“保鲜”

　　延安市坚持把制度建设贯穿到统一平台运行全过程，注重靠完善的制度、规范的程序来规范招投标活动，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制。先后出台了一系列规范性文件，制定了30余项相关的办法、制度和规定。该市政府出台了《延安市政府投资工程建设项目招投标管理办法》，明确了全市建设工程统一进场交易;出台了《延安市工程建设项目招投标统一平台进场交易实施办法》，使同一平台的服务管理有规可依、有章可循。

　　据了解，建设项目招投标统一平台仅仅是延安市建设统一的公共资源交易平台的第一步，下阶段将在招投标统一平台的基础上建设政府公共资源交易平台。目前，已经开始筹建平台的电子信息系统，计划今年10月份正式建成。