国家新型城镇化试点范围扩大 配套政策将出台

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　　2015年推进新型城镇化工作路线图已经明晰。

　　5月13日，发改委召开了全国发改系统深入实施《国家新型城镇化规划》重点工作电视电话会，部署了2015年推进新型城镇化的重点工作。

　　会议提出，推进新型城镇化工作 要突出用好新型城镇化综合试点这个抓手，将一些重大项目、重大工程和重大政策向试点地区倾斜，适时扩大试点范围。

　　会议强调，今年以来我国经济形势十分严峻复杂，经济下行压力还在加大，稳增长要在扩大内需上挖潜力，要向强化创新要活力、向深化改革要红利，新型城镇化既是消费需求的“倍增器”，也是投资需求的“加速器”，是促进创新创业、深化改革的综合平台。

　　对此，发改委一位官员对21世纪经济报道记者介绍，今年国家将在江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)开展第一批新型城镇化综合试点基础上继续扩大试点范围，具体扩大多少个试点还未确定，试点方案仍在研究，初步考虑第二批试点内容将比第一批有所增加。

　　试点范围扩大

　　上述会议提出，2015年要着眼于解决好“三个1亿人”问题，以人的城镇化为核心，以中小城市发展和新型城市建设为重点，实施“一融双新”工程、开展20项重点工作，力争在农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设上取得新突破。

　　前述受访发改委官员解释，所谓“一融双新”就是“农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设”，这是对2015年城镇化工作重点的一个新概括。“今年计划开展的20项重点工作，还有待进一步研究确定。”

　　会议强调，推进新型城镇化工作，要突出用好新型城镇化综合试点这个抓手。根据今年2月4日印发的《国家新型城镇化综合试点方案》(下称《试点方案》)，国家提出在江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)开展“62+2”的新型城镇化综合试点。

　　在国家新型城镇化综合试点之外，地方也在积极开展省级试点。例如河北省，河北省在石家庄、定州和张北县三个国家试点之外，也在今年确定了17个省级新型城镇化综合试点。

　　这17个试点包括两个设区市(张家口市、衡水市)、4个省直管县、市(辛集市、迁安市、平泉县、任丘市)、4个县、市(威县、安国市、涉县、易县)和7个建制镇(石家庄市鹿泉区铜冶镇等镇)。

　　“会议提出要适时扩大试点范围，一方面我们要在今年扩大国家新型城镇化综合试点的范围，另一方面也要更多地鼓励地方去在省级层面开展试点。”前述发改委官员分析。

　　试点内容增加

　　“第二批试点的内容将在《试点方案》的基础上，增加一些新内容，具体内容还要进一步研究。”前述发改委官员介绍。

　　根据《试点方案》，新型城镇化综合主要试点五项内容，具体包括：建立农业转移人口市民化成本分担机制;建立多元化可持续的城镇化投融资机制;改革完善农村宅基地制度;探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式;综合推进体制机制改革创新。

　　21世纪经济报道记者获悉，基于上述五项试点内容，国家将出台相关的配套政策，目前已经明确的主要有两项，一是农村宅基地制度改革试点方案，二是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的具体办法。

　　“这两项政策都还未出台，但它们都已经列入了今年深化改革的重点任务清单，希望它们都能早日出台。”前述发改委官员介绍。

　　一位地方政府官员对21世纪经济报道记者分析，在农村宅基地和财政转移支付这两项配套政策之外，更应关注居住证管理制度的改革，这不仅关系到人的基本权利，也关系到新常态之下如何促使劳动力自由流动，实现新的人口红利。

　　去年12月4日，国务院法制办就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会征求意见。

　　“这份征求意见稿不太令人满意。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》所确定的居住证改革的两个核心要求，在《征求意见稿》中也没有得到体现和落实。”一位接近发改委的专家对21世纪经济报道记者分析。

　　这位专家介绍，这两个核心的改革要求为：建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据;城镇流动人口暂住证持有年限累计进居住证。“希望国家在制定《居住证管理办法》的过程中，能够贯彻这两项要求。”他说。