甘肃省住建厅等六部门关于进一步加强全省城市供水水质管理的通知

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　　甘建城〔2015〕161号

　　各市州建设局、发改委、财政局、环保局、水利局、卫计委：

　　为进一步加强全省城市供水水质管理工作，确保城市供水安全，根据国务院《城市供水条例》、《城市供水水质管理规定》(建设部第156号令)、《生活饮用水卫生监督管理办法》(卫生部〔1996〕第53号令)和省政府《甘肃省人民政府关于进一步加强饮用水安全保障工作的通知》(甘政发〔2014〕82号)有关等法律法规规定，经省政府同意，结合我省实际情况，现提出以下贯彻意见：

　　一、提高认识，高度重视城市供水水质监管工作

　　城市供水是城市最基本的公共产品和公共服务。城市供水作为重要的民生工程，事关人民群众的身体健康和社会稳定。多年来，各地不断加大对城市供水设施的投入，全省城市供水普及率稳步提高，为城市经济和社会发展提供了有效的支撑。但全省各地普遍面临原水水质不稳定、水厂工艺不完备、老旧管网更新不及时、二次供水管理不到位等问题，这些都对城市供水安全造成了极大的威胁。各地要充分认识确保城市供水水质安全的重要性，按“合理引导、加强管理、保障水质”的原则，抢抓国家加强城市基础设施建设和推进新型城镇化建设的政策机遇，努力提升城市供水管理水平，加快城镇供水设施改造与建设，重点建设县城供水设施，积极推进城乡统筹区域供水，力争到2015年底，设市城市公共供水普及率达到95%，县城达到90%以上。加强城镇水源地建设与饮用水源地保护，限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井，切实保障城市供水安全。

　　二、理顺管理体制，科学编制规划

　　(一)理顺管理体制，保障各项工作顺利进行

　　各城市人民政府应按照管理顺畅的原则，确定城市供水方面的管理体制，明确供水企业的主管单位，理顺辖区内供水企业的经营体制，保障各项工作顺利进行。各地供水主管部门加强对城市供水企业的指导和监管。

　　(二)科学编制规划和改造计划

　　各地要根据《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强城市基础设施建设意见的实施意见》(甘政发〔2014〕69号)文件精神，结合《甘肃省城市基础设施专项规划编制导则》(试行)，按照城乡统筹、合理布局、防治并重、综合治理、因地制宜、突出重点的原则，着手编制城市供水专项规划，明确城市供水安全保障的目标、任务和政策措施，并对照目标任务和时间节点要求，抓紧编制自来水厂和供水管网改造计划。

　　三、加强城市供水水源保护，确保取水安全

　　各地要以保障城市供水水源安全为重点，进一步加大水资源保护工作力度，按照“谁管理、谁负责”的原则，对城市供水水源存在的安全隐患进行排查和整改;建设应急和备用水源，划定水源保护区，加强应急和备用水源的保护，并根据各城市国民经济和社会发展的需要，结合城市总体规划，预测城市居民饮用水用水需求，确定城市供水发展目标。环境保护部门要加强城市供水水源地保护和环境风险预警工作，对水源水质进行监测，定期发布水环境质量信息，建立源水监测网络，组织推动国家水污染防治规划(计划)实施，同时协调开展重特大突发环境污染事故的应急、预警、调查处理。

　　四、完善供水水质督察制度，健全水质监测体系

　　(一)加大投入，提高水质检测能力

　　目前，全省具备国家《生活饮用水卫生标准》半年检106项检测能力的仅有兰州威立雅水务集团一家，具备月检42项常规指标检测能力的仅有兰州市、天水市、定西市、白银市、嘉峪关市与金川公司六家，其余市州能够检测的指标数约在25至35项之间，半数以上的县城供水企业还达不到日检9项主要常规指标的检测能力。为确保城市供水水质安全，各地还需进一步增加水质检测方面的资金投入，完善检测设备，力争到2015年，全省各县城供水企业达到具备日检9项主要指标;到2016年，设市城市供水企业达到具备月检42项常规指标的检测能力;到2017年，兰州市、天水市、张掖市达到106项水质指标检测能力。同时，各城市供水企业也应加强水质化验室的建设，强化对检测人员的技术培训，提高人员整体素质和检测能力，对于尚不具备条件进行检测的项目，可暂时委托具备相应资质的检测机构按规定检测。

　　(二)完善供水水质监督检查制度

　　各地要坚持供水企业自检制度，各县(市、区)供水主管部门对所辖供水企业的水质安全负责，应定期或不定期开展水质安全检查。各城市供水企业必须建立健全水质化验室和检测制度，城市供水企业每月对水源水、出厂水、管网水抽样全分析检测，做到有检测、有原始记录。

　　(三)建立健全水质信息上报和公开制度

　　各地供水主管部门应建立健全供水水质信息上报制度，安排专人负责。各供水主管部门和供水企业应严格落实《城市供水水质管理规定》、《生活饮用水卫生标准》的相关规定，建立健全水质信息公开制度，各地供水主管部门、供水企业要公示相关水质数据，接受社会监督。

　　(四)组织开展全省城市供水水质普查工作

　　根据建设部第156号令《城市供水水质管理规定》及省政府的相关要求，2015年省建设厅将继续组织开展全省城市供水水质普查工作，并将检查结果上报建设部同时在全省范围内进行通报。加强城市供水水质管理，保障广大群众身体健康和城市供水安全。

　　(五)加强水源地水质检测

　　各地要加强饮用水安全保障全过程的能力建设，加快建设应急水源。环境保护部门要按照环境保护部《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》和省环保厅《全省监测工作方案》开展水源地水质监测，强化城市供水水源地水质监测能力建设;配备与之相应的监测设备、人员等相应条件;构建信息共享平台，定期更新数据信息;加强饮用水水源地应急能力建设，完善应急处置技术，加强应急物资储备。

　　(六)加强管网末梢水水质监测

　　各地卫生监督部门要强化饮用水卫生安全的监督检查，确保管网末梢水的水质安全，加强饮用水卫生监测能力建设，抓紧建立覆盖城乡的饮用水卫生监测网络。

　　五、转变二次供水建设管理模式，保障饮用水末端安全。

　　各地要根据建设部等四部委《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》(建城〔2015〕31号)文件精神，作好城镇居民二次供水工作。

　　(一)建立健全城市二次供水工作机制

　　各地要因地制宜研究建立以政府、供水企业投入为主，居民合理分担，多渠道筹集资金的改造费用筹集机制。对既有居民二次供水设施开展排查，对不符合技术、卫生和安全防范要求的二次供水设施限期整改;对老旧落后的二次供水设施制订改造计划并抓紧逐一落实技术方案。

　　(二)推进城市二次供水设施运行维护专业化

　　各地应鼓励供水企业通过统建统管、改造后接管、接受物业企业或业主委托等方式，对二次供水设施实施专业运行维护;推进抄表到户、计量到户、服务到户，将市政供水设施至居民家庭水表之间的二次供水设施交给专业单位进行运行维护，并要求运行维护单位落实档案管理、清洗消毒、水质检测、安全防范等各项管理制度，确保水质安全。

　　(三)落实城市二次供水运行维护费用

　　各市州价格主管部门要牵头研究制定二次供水设施运行维护收费办法。收费标准要覆盖二次供水设施正常运行、水质安全保障及设施折旧、大修维修等费用，并根据二次供水不同运营主体，确定运行维护费征收方式。同时明确，二次供水设施运行电价执行居民用电价格。

　　(四)加大二次供水水质监管力度

　　各地卫计部门要强化二次供水设施的卫生监督，加密末梢水的检测频率，规范二次供水单位卫生管理，确保管网末梢水水质安全。

　　六、加大资金投入，全面提升城市供水设施水平

　　(一)加快水厂建设和改造步伐

　　各地城市供水主管部门要认真实施城市饮用水水质提升工作，全面落实《甘肃省城市供水设施建设与改造“十二五”规划》，加快城市供水水厂建设和改造步伐。在充分调研论证的基础上，优选深度处理工艺或优化集成常规处理工艺，严格监控供水企业按照有关规定执行水质处理制度，确保水处理设施的稳定运行。

　　(二)全面提升水厂运行管理能力

　　各地供水企业要高度重视水厂运行管理工作，搞好与供水水质相关的关键岗位和特殊工种的培训，提升一线运行操作工和技术人员专业技能和业务水平，杜绝因运行管理问题导致的水质超标现象。

　　(三)加大供水管网改造和建设力度

　　各地要加快老旧供水管网改造，降低供水管网漏损现象;对新敷设管道必须按规范要求进行冲洗、消毒、化验后方可投入使用，不得在没有任何处理的情况下使用;积极推广应用先进管材和先进的管道施工技术，不断提高管道内防腐质量，完善从源头水到龙头水的全过程质量控制，以达到优质供水的目标。

　　七、完善供水水质突发事件应急预案，健全供水安全保障体系

　　各地城市供水主管部门要从老百姓健康、社会稳定的大局出发，充分认识供水水质安全的重要性，抓紧制定和完善当地城市供水应急预案，建立健全供水预警和应急救援工作机制，成立应急指挥机构，建立技术、物资和人员保障系统，抓好应急人员培训工作，并定期组织演练，以提高应急处置能力，切实保障老百姓饮水安全。

　　八、推动投融资和经营管理体制改革，吸引社会资本进入城市供水行业

　　各城市人民政府要着力建立既能实现政府有效管控、又能激励和引导社会资本进入的城市供水投融资机制，推广PPP模式进入城市供水领域。有条件的地区，依法通过市场竞争机制择优选择供水企业，并签订特许经营协议。积极探索改善现有城市供水运营模式，鼓励和引导符合条件且具有运营经验的国内外各种所有制的投资者或经营者参与城市供水设施的建设和经营，并确保运行质量和服务水平，确保投资者的资产安全和合理回报。特许经营中涉及的价格调整问题，要符合国家和省上的价格管理政策规定。