湖南省住建厅关于2015年第一季度全省建筑工程质量安全督查情况的通报

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　　湘建建函【2015】96号

　　各市州住房和城乡建设局(建委、规划建设局)，邵阳市建工局，永州市房产局：

　　根据《湖南省住房和城乡建设厅关于开展2015年第一季度建筑工程质量安全督查工作的通知》(湘建建函〔2015〕39号)要求，我厅在认真核查、分析各地节后复工后监督信息录入情况的基础上，于2015年3月中旬至4月中旬，在全省范围内开展了以在建工地安全隐患大排查和节后复工为重点的第一季度全省建筑工程质量安全督查。督查组通过召开座谈会，查阅相关文件和资料，了解和检查了各地建筑工程质量和施工安全生产有关工作的部署、运行和执行情况。随机抽检复工项目19个，发现质量安全隐患269条、市场不规范行为59项，建议下发隐患整改通知书3份、停工通知书9份，拟记录9家相关责任主体及5名相关责任人不良行为。现将有关情况通报如下：

　　一、总体情况

　　2015年一季度，全省各级住房城乡建设主管部门高度重视建筑工程质量安全工作，认真贯彻落实国家、省相关会议和文件精神，研究部署本地建筑工程质量安全暨建管工作，扎实开展在建工地安全隐患大排查和节后复工质量安全检查，各项工作取得一定进展。主要表现在：

　　(一)高度重视，全面开展在建工地安全隐患大排查。为认真落实省委省政府在郴州召开的全省在建工地安全生产工作现场紧急会议精神，深刻汲取事故教训，各地住房城乡建设主管部门按照《湖南省住房城乡建设厅关于贯彻落实全省在建工地安全生产工作现场紧急会议精神全面开展安全生产大排查的通知》及《全省房屋市政工程在建工地安全隐患大排查工作方案》要求，相继成立领导机构，制定本地区工作方案，明确责任，加强了对安全生产大检查的组织领导，全面开展了两个阶段的在建工地安全隐患大排查和“回头看”活动，对排查过程中发现的问题认真督促落实整改，及时督促消除质量安全隐患。全省共排查6725个在建工程项目，发现质量安全隐患5115条、市场不规范行为562项，发出限期整改通知书5723份，停工通知书1002份，拟记录49家相关责任主体及51名相关责任人严重不良行为。从我厅大排查督查情况来看，大部分地区在建项目现场有排查、整改停工痕迹，施工现场安全隐患基本可控，大排查工作取得了明显成效。

　　(二)及时部署，认真开展节后复工检查。从检查情况来看，全省各级住房城乡建设主管部门参加全省建设工作会议后，陆续组织召开了本地区的建管工作会议，对全年建管工作进行了安排部署,并按照我厅2015年全省建筑施工安全生产目标管理考核内容，制定了本地区的工作计划和目标，层层分解了工作任务，及时开展了节后复工质量安全检查工作。张家界、常德、湘西自治州春节后召开了局务会议，部署安排安全生产工作，成立节后复工检查领导小组，对所有新开工项目进行了全面排查。永州、衡阳、娄底、岳阳加强了节后复工安全生产隐患排查治理工作和农民工复工前安全生产教育培训工作。其它市州对节后复工工作也做到了早部署、早行动、早落实，节后复工排查工作成效显著，有效遏制往年同时期事故高发、频发势头。

　　(三)突出重点，深入开展工程质量治理两年行动。一是落实建筑工程质量终身责任制。各地按照《湖南省住房和城乡建设厅办公室转发住房城乡建设部办公厅关于严格落实建筑工程质量终身责任承诺制的通知》要求，认真落实工程质量终身责任承诺书、设立永久性标牌和建立质量信用档案等三项制度。今年一季度，全省新开工项目100%及时签署了授权书、承诺书，新办理竣工验收备案的工程100%设立永久性标牌，100%建立质量信用档案。二是打击建筑施工转包违法分包行为。按照《湖南省住房城乡建设厅转发住房城乡建设部关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》要求，各地制定了工作方案，在相关责任主体开展自查自纠的基础上，开展了监督检查工作。长沙、永州、邵阳、常德等地区对省厅交办的打击建筑施工转包违法分包行为的执法案件查办到位，对规范本地区建筑市场秩序起到了一定的威慑作用。今年一季度，针对建筑市场行为问题，全省共检查在建项目3858个，有违法发包行为的项目41个，有转包行为的项目13个，有违法分包行为的项目11个，有挂靠行为的13个，有其他违法行为的161个;检查建设单位2768家、施工企业数2590家，罚款178.27万元，停业整顿企业9家，限制投标资格企业12家。

　　二、存在的主要问题

　　从督查情况来看，各市州住房城乡建设主管部门及其监督机构在加强质量安全监管基础工作上做了大量工作，也取得了一定成效，但仍还存在不足，有些工作需要进一步大力加强和改进。主要表现在：

　　(一)部分地区节后复工检查工作不深入。一是部分地区复工检查程序未执行到位，质量安全监督机构跟踪督促整改工作不落实，复工检查发现的质量安全隐患未及时消除，项目就已复工。如衡阳市华耀城H1地块项目监督机构复工检查未通过，但实际该项目已复工，监督人员对该项目发现的质量安全隐患未跟踪检查，导致项目带病复工。二是部分地区复工检查流于形式，责任不落实，未认真核查项目实体质量安全，同意复工的工程项目施工现场仍然存在较多质量安全隐患。如益阳、邵阳等地区节后复工检查虽然全面开展，但督查组抽查发现部分复工项目施工现场仍然存在较多明显的质量安全隐患。

　　(二)部分项目工程质量终身责任制不落实。一是部分地区未认真履行对项目五方责任主体落实质量终身责任制的监督检查，湘西自治州等部分地区个别项目存在项目经理、总监等五方责任主体签署的承诺书由他人盖执业资格章而本人不签字的情况，法定代表人签署的授权书只盖法人章不签字。二是部分已建项目补签授权书、承诺书工作开展不到位。截止2015年3月31日，我省补签授权书、承诺书的工程2340项，约占应补签项目的40%，补签比率偏低。三是部分项目工程质量常见问题专项治理的有关要求未在施工现场落实，永州、郴州、常德等地区未按要求创建以预防开裂、渗漏为主影响房屋使用功能的住宅质量问题专项治理示范工程，工程质量常见问题治理工作未落到实处。

　　(三)市场违法违规行为仍然比较突出。一是非法违法建设行为屡禁不止。部分地区“打非治违”工作开展不力，对非法违法项目执法、处罚不到位，施工现场质量安全隐患突出，既未停工，也没有依法依规对责任主体实施有效处罚。如岳阳市市本级仍有31个未纳入质量安全监督的非法违法项目在施工，项目质量安全处于失控状态。受检的博林苑项目未进行质量安全监督，基坑已施工完毕未进行监测，部分已坍塌，施工用图为白图，无施工、监理单位关键岗位人员。对此，主管部门未采取相应执法措施。邵阳市湘中医药物流配送工程物流仓库工程未办理国土、规划、施工许可，未纳入质量安全统一监督，施工现场无任何质量保证和安全管理资料，建设单位私自搭建班子野蛮组织施工至4层。衡阳市华耀城H1地块项目施工图审查未备案，未办理开工安全条件审查，已施工至16层，质量安全隐患突出。二是打击“三包一挂”行为的监督检查、处罚力度不够。从项目检查情况看，部分地区对各建设、施工、监理企业的违法发包、转包和挂靠行为查处不及时、工作不到位，对我厅督查过程中提出的执法建议未有效落实。衡阳、娄底、益阳等地区未及时上报我厅一季度下发的执法建议书落实情况。

　　(四)监督保证体系建设仍需加强。一是部分地区在建项目底数不清，建筑起重机械设备没有实行动态监管。从督查情况来看，部分地区只掌握了市本级在建项目和起重机械设备底数，对所辖县市区的情况不清。如邵阳市嘉康中心医院项目未纳入在建项目台账，益阳市赫山区泉交河镇中节公租房1#、2#栋起重机械设备未纳入设备台账，常宁县30台物料提升机仅有2台按规定办理了备案和使用登记。从监管信息平台录入情况来看，长沙、邵阳、岳阳、益阳、常德等地区上报的在建项目总数与监管信息平台上显示的在建项目总数相差较大，衡阳、益阳、常德、怀化等地区上报的非法违法项目数量与监管信息平台上显示的数量相差过大。二是部分市州监督绩效考核工作不到位。永州市质安监督机构、邵阳市安全监督机构未开展月度考核工作，益阳月度考核未对比现场，未发挥现场比对考核对一线监督人员的督促指导作用。衡阳市未对白沙工业园区的质量监督人员进行监督规范化化考核，岳阳市未按每季度一次对县市区进行层级监督考核。三是部分地区行政许可把关不严。督查发现衡阳市白沙工业园区及衡南县施工许可办理不规范，白沙工业园和谐小区公租房项目在未办理质量安全监督手续以及施工图审查未备案、衡阳县锦绣名郡项目在未通过开工安全生产条件审查的情况下，相关部门予以办理了施工许可证。

　　三、下一步工作要求

　　(一)高度重视当前安全生产工作。4月25日下午14点20分，湖南省渣滓溪矿业有限公司新建500T/d选矿厂扩改工程，在进行塔吊维修作业过程中失稳侧翻，导致3人抢救无效死亡。这起事故虽不是发生在住房城乡建设主管部门监管范围，但教训同样深刻，同样警醒我们应时刻绷紧安全生产这根弦，继续保持安全生产的高压态势。当前，我省已逐步进入施工高峰期，特别是近期出现大风、暴雨等天气，气候条件复杂，施工环境恶劣，容易发生生产安全事故。各地要深刻吸取事故教训，严格按照住房城乡建设部《关于开展危险性较大的分部分项工程落实施工方案专项行动工作方案》要求，对基坑支护、土方(隧道)开挖、脚手架、支模支撑体系、建筑起重机械安装吊装及拆卸等分部分项工程的安全专项施工方案编制、实施情况进行重点整治，及时督促消除房屋建筑和市政工程在建工地质量安全隐患，严防坍塌、火灾、高坠、触电、机械伤害等群死群伤事故发生。对施工现场关键岗位人员不到岗履职、无方案或不按方案强行施工以及存在重大安全隐患的工程项目，要坚决予以停工。

　　(二)认真抓好整改工作。针对本次督查发现的问题，各级住房城乡建设主管部门及其监督机构要举一反三，认真开展全面梳理和排查，对存在的质量安全隐患和突出问题，要强化领导，落实专人负责，切实督促整改到位。整改情况及其对有关单位和个人的不良行为请按督查组规定时限书面报我厅建管处。项目整改情况要及时录入监管信息平台，我厅将组织专人检查项目整改和信息录入情况。

　　(三)落实项目工程质量终身责任制。一是认真开展对项目五方责任主体落实质量终身责任制的监督检查，严格落实工程质量终身责任承诺书、设立永久性标牌和建立质量信用档案等三项制度。加大五方责任主体签署承诺书、法定代表人签署授权书的监督检查力度，对存在他人代签或只盖章不签字的情况要予以纠正。进一步督促已在建的项目五方责任主体项目负责人签署工程质量终身责任承诺书和法定代表人签署授权委托书，7月1日前全省所有已建项目必须补签完毕。二是加大工程实体质量常见问题治理，积极创建住宅工程质量常见问题专项治理示范工程，全面推进住宅工程质量常见问题防控、治理工作。

　　(四)严厉打击市场违法违规行为。各级住房城乡建设主管部门要按照我厅下发的《建筑施工安全生产“九打九治” 打非治违工作实施方案》要求，落实部门监管责任。重点打击房屋市政工程非法违法建设行为以及建设单位违法发包，施工、监理单位转包、违法分包行为。一是要着重排查各类园区、开发区、大型工矿企业厂区、私人规模建房项目和保障性安居工程、市政基础设施工程项目，加大“打非治违”力度，对未履行法定建设程序，未纳入质量安全监督的非法违法建设项目，坚决予以停工。岳阳市对普遍性的非法违法建设行为要采取有力措施，坚决予以遏制。二是要充分认识“两年行动”工作的重要性，进一步加强对在建的房屋建筑和市政基础设施工程项目的承发包情况进行全面排查，加大对违法发包、转包、违法分包及挂靠等建筑市场违法违规行为的查处、曝光力度，严厉打击建筑施工转包违法分包行为。

　　(五)加强监督保障体系建设。一是严格落实监督规范化绩效考核制度，将规范化绩效考核与施工现场工程质量安全生产实际状况及监督信息录入等重点工作紧密结合，加大现场比对核查的比例和力度，落实奖惩措施。郴州、邵阳、怀化、娄底、永州、常德等地要进一步加大监督规范化工作考核力度，益阳、岳阳等地要加大现场比对核查的比例和力度，努力提升监管水平。二是加强层级监督。各市州住房城乡建设主管部门要按照省厅目标管理考核要求，加大对各县市区和监督机构人员的目标考核力度，积极引导改进工作，提升工作水平和能力。衡阳市要加大层级监管力度，对白沙工业园区及衡南县部分项目施工图审查未备案、未通过开工安全生产条件审查办理施工许可证的情况切实予以纠正。三是加强湖南省建筑市场和工程质量安全一体化平台录入和应用。目前，我厅开发建设的湖南省建筑市场和工程质量安全一体化平台已正式运行，各级住房城乡建设主管部门在工程项目建设管理、企业及执从业人员管理、诚信管理等工作中要全面使用该平台。市州信息平台牵头科室要定期组织对市本级及县市区信息录入情况开展自查、自纠工作，对发现的问题，要及时向分管负责人和质量安全监督机构负责人报告，及时督促整改和纠正错误。

　　附件：

　　1.2015年第一季度全省项目和设备监管底数情况汇总表

　　2.2015年第一季度安全生产目标管理考核工作目标考核得分表

　　湖南省住房和城乡建设厅

　　二O一五年五月七日