关于印发建筑施工安全生产“四不两直”随机执法检查工作方案的通知

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　　渝建发〔2015〕24号

　　重庆市城乡建设委员会

　　关于印发建筑施工安全生产“四不两直”随机执法检查工作方案的通知

　　各区县(自治县)城乡建委，两江新区、北部新区、经开区、高新区、万盛经开区、双桥经开区建设局，有关单位：

　　为推进企业安全生产主体责任落实，加强安全生产隐患排查治理，构建科学的安全生产执法检查机制，有效预防和减少生产安全事故，促进建筑安全生产形势持续稳定好转，我委结合《重庆市安全生产“四不两直”暗查暗访工作制度》(渝安办〔2014〕61号)有关要求，制定了《重庆市建筑施工安全生产“四不两直”随机执法检查工作方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　重庆市城乡建设委员会

　　2015年3月24日

　　重庆市建筑施工安全生产“四不两直”随机执法检查工作方案

　　一、总体要求

　　按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全面深入检查企业安全生产主体责任落实情况。通过安全生产“四不两直”随机执法检查行动，推动行业企业主动落实安全生产主体责任，形成安全生产事故防控新常态，着力解决建筑施工现场长期存在的各类老大难问题，进一步夯实建筑施工安全生产基础，积极构建建筑施工安全事故防范体系，健全隐患排查治理常态化 机制，促进全市建筑施工安全文明施工管理水平进一步提升，确保全市建筑施工安全生产形势持续稳定好转。

　　二、组织领导

　　为切实做好建筑施工安全生产“四不两直”随机执法检查工作，市城乡建委成立以分管委领导为组长，市城乡建委建管处、市安全总站负责人为副组长，各区县城乡建委分管负责人为成员的建筑施工安全生产“四不两直”随机执法检查领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市安全总站，具体负责安全生产“四不两直”随机执法检查的组织和实施工作。

　　三、检查方式

　　“四不两直”随机执法检查即：事先不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，进行突击检查、随机抽查、回头看复查。

　　(一)“四不两直”随机执法检查通常设置4~8个检查小组，每个检查小组由不少于2名行政执法人员(含市安全总站及区县安全站具有执法资格的人员)和不少于1名市城乡建委建筑行业专家库施工安全类专家组成。

　　(二)“四不两直”随机执法检查以季度为周期，在施工现场主要采取“抽查安全台账资料和视频监控记录等、询问相关人员和抽查施工现场实体安全”等形式进行。

　　(三)“四不两直”随机执法检查在检查频次、检查内容等方面实行“随机化”监管。原则上每个周期检查每个区县不少于3个工程项目，对安全基础薄弱和事故频发的区县适当增加。

　　主城区、六大区域中心城市以及安全基础薄弱和事故频发的区县不少于3个工程项目，其他区县不少于2个工程项目。

　　(四)“四不两直”随机执法检查可以根据市政府、市政府安委会、住建部和市城乡建委的工作部署和季节性、重点时段安全生产工作的需要，适当增加临时性、专题性的安全生产检查。

　　(五)每个周期的“四不两直”随机执法检查选择3至5个常见问题为重点。每个季度周期的执法检查重点可根据我市建筑安全生产形势进行有针对性的选择。必要时，可选择个别项目实施安全生产全面检查。

　　四、检查范围及内容

　　(一)检查范围

　　全市在建房屋建筑和市政基础设施工程。

　　(二)检查内容

　　1.贯彻落实市委、市政府以及市城乡建委关于安全生产工作的重大决策部署情况。

　　2.工程参建各方落实安全生产主体责任情况，包括建设、施工、监理等参建各方安全生产制度的建立和落实情况，特别是安全责任体系、安全检查、领导带班及隐患排查治理制度、应急管理、安全教育培训以及平安卡管理制度等的建立与落实情况。

　　3.工程参建各方和从业人员遵守和执行安全生产法律法规、规章制度、相关技术标准、规范以及标准化示范图集的情况。施工现场用工组织、安全管理和安全措施落实情况。

　　4.依法从事建筑施工活动情况。各在建工程是否存在非法违法建设行为和违章作业，即在建工程是否依法办理建设手续，是否存在转包、违法分包和挂靠施工，是否存在“三类人员”无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作资格证书从事建筑施工活动，工程参建各方是否存在拒不执行安全监管指令等行为。

　　5.挂牌督办隐患、群众投诉反映、新闻媒体曝光的各类隐患查处整改及吸取事故教训、整改措施落实情况;重大节假日和活动期间、重要时段安全生产工作部署及落实情况。

　　6.上周期“四不两直”随机执法检查发现的安全隐患和突出问题以及行政执法指令的整改落实情况，以及季节性、重点时段等其它安全生产工作部署的落实情况。

　　7.需要随机执法检查的其它安全生产事项。季度周期需要重点检查的内容在季度安排时另行通知。

　　五、工作要求

　　(一)强化责任意识。各区县城乡建委、有关单位要高度重视“四不两直”随机执法检查工作，积极配合，认真做好相关准备工作。同时，强化工程参建各方对开展“四不两直”随机执法检查的认识，通过检查督促工程参建各方认真开展自查，并将自查自纠作为安全生产工作常态化措施来抓。

　　(二)加强督办整改。执法检查小组对执法检查中发现的问题能当场整改的应督促责任单位立即整改。对查出的重大隐患和问题以及需要一定期限整改的，要现场作出处理决定，督促责任单位按照措施、责任、资金、时限和预案“五落实”的要求整改，必要时下达相应的执法文书，依法给予行政处罚。同时，执法检查小组要结合实际进行差别化复查，对拒不整改或整改不力的，要依法予以加重处罚，处罚结果记入周期诚信评价结果。

　　(三)严肃检查纪律。执法检查小组人员要按照相关法律程序和纪律开展执法检查工作，严格遵守中央八项规定，严守工作纪律，维护被检查单位正常的生产秩序。被检查单位要自觉接受安全生产“四不两直”随机执法检查，不得以任何理由、任何形式阻挠或妨碍随机执法检查活动的正常开展。

　　(四)及时反馈意见。执法检查小组要及时进行总结，并于每次检查结束后，形成书面检查总结材料和执法检查统计表(详见附件)报送市安全总站。市安全总站每季度要定期对检查情况进行剖析，并将检查情况全市通报。对于“四不两直” 随机执法检查中发现的重大问题，市安全总站要及时向市城乡建委报告。

　　附件：建筑施工安全生产“四不两直”随机执法检查统计表