宁夏关于开展建设工程质量安全八项治理行动的通知

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　　宁建(建)发[2015]23号

　　各市、县(区)住房和城乡建设局，宁东管委会规划建设土地局，各有关单位：

　　2015年是自治区确定的建设工程质量安全年，也是全国实施工程质量治理两年行动关键一年，为扎实推进工程质量治理两年行动，进一步提高工程质量安全管理水平，经自治区政府批准，自2015年1月至12月底，在全区开展建设工程质量安全八项治理行动。现将有关要求通知如下：

　　一、总体目标和要求

　　通过开展建设工程质量安全八项治理行动，进一步完善工程质量安全监管机制，提高监管效率，解决政府投资项目和村镇建设项目工程质量不高、农村建筑市场监管缺失顽疾，确保全年工程质量合格受控，安全生产形势平稳，建筑市场秩序明显好转，形成以质量为核心的建筑市场氛围，努力减少一般事故，有效防范和遏制较大及以上建筑生产安全事故，推动我区建设事业可持续发展。

　　二、建设工程质量安全八项治理行动

　　(一)政策法规培训和建筑从业人员技能提升行动

　　1、工作目标：一是熟知工程质量专项治理两年行动的主要内容和工程建设中应该履行的岗位职责、承担的责任，提高其依法履职的自觉性和主动性。二是解决履行质量安全法定责任意识不强、安全隐患排查治理不彻底、建筑施工重大危险源管控不力、监管效能不高等突出问题;三是显著提升建筑起重机械设备、建筑深基坑、模板支撑体系、建筑施工安全防护管理水平;四是显著提高建筑劳务人员职业素质、技能水平和安全生产意识，满足工作岗位需求。

　　2、主要措施：一是在五市组织召开工程质量安全年动员培训会。重点培训市县(区)建设主管部门分管局长、部门负责人、质量安全监督执法人员及工程建设五方责任主体单位法人、项目负责人、现场主要管理人员，强化工程质量安全监督执法检查和重点内容及程序办法，落实企业质量安全主体责任。二是重温全国工程质量治理两年行动和我区工程质量安全年活动相关文件，学习国家、自治区建设工程质量安全相关规范、标准、规定，通报2014年全区建设领域违法违规行为典型案例和不良行为记录。三是督促各市县(区)组织开展相关宣贯培训，使工程质量安全年治理行动在建设领域全覆盖。四是与人力资源保障、工会等部门联合制定我区建筑业技能人员培训扶持优惠政策和培训计划，建立建筑业技能工人培训基地，对建筑业从业人员进行质量安全技能和岗前教育培训。五是将每年4月确定为全区建筑施工“安全生产教育培训月”。组织一线建筑工人特别是新进场、新上岗的农民工结合“三级教育”，开展施工安全应知应会知识讲座和建筑安全生产宣传咨询，传授防护救护、逃生自助、基本操作技能等内容，适时在五市组织开展建筑业技能工人岗位技能大赛，进一步提高从业人员的安全生产意识，减少伤亡事故的发生。

　　3、责任单位：

　　牵头单位：住房和城乡建设厅建筑管理处

　　实施单位：宁夏建设工程质量安全监督总站、宁夏建设工程招标投标管理中心、宁夏建筑执业资格注册管理中心，各市县住房城乡建设局，宁夏建筑业联合会。

　　4、实施时间： 3月上旬开始五市专题培训，4月8日启动建筑施工安全教育培训月活动，8月份组织开展建筑业技能工人岗位技能大赛。

　　(二)建设工程招标投标专项治理行动

　　1、工作目标：集中治理工程建设领域房屋建筑和市政基础设施工程招投标中存在的规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、人为干预招投标等突出问题，进一步规范我区工程建设领域招标投标活动，促进我区建设工程招标投标市场的健康发展。

　　2、主要措施：一是督促执行《宁夏房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理规定》(宁建发〔2014〕225号)，规范政府投资项目招投标管理，推行限额以下项目随机抽取中标人、招标代理机构比选等新规。二是加强政府投资和使用国有资金项目招投标监管，大力推行施工总承包制度，开展工程总承包试点。三是严厉打击虚假招标、围标串标、评标不公和规避招标行为，开展人为干预招标审定违法违规行为专项检查;加大诚信体系建设，引导企业合法依规参与工程招投标，加强合同管理，落实“黑名单”制度。四是探索开展以设区市为单位的建设工程招投标分片督导制度，推行一线问题一线解决的工作方法。

　　3、责任单位：

　　牵头单位：宁夏建设工程招标投标管理中心

　　实施单位：宁夏建设稽查中心，各市县住房城乡建设局

　　4、实施时间：4月份开展专项检查。

　　(三)政府投资项目工程质量安全专项监督执法行动

　　1、工作目标:进一步促进政府投资项目建设各方主体落实质量安全责任，规范市场行为，推动规范建筑市场秩序和工程质量管理工作再上新台阶。

　　2、主要措施：一是在自查自纠的基础上，住房城乡建设厅对保障性住房工程、重大基础设施项目和自治区重点工程组织开展专项监督检查，严肃查处不履行质量安全主体责任和监管责任的单位和人员。二是重点检查政府投资项目是否存在未纳入基本建设程序管理，擅自开工的情况;是否存在未按图施工或擅自变更图纸施工情况;是否存在工程实体违反强制性标准条文情况;检查工程建设各方责任主体质量行为情况，建筑施工重大危险源管控和标准化工地创建达标情况。三是检查施工、监理单位中标履约情况，是否存在工程转包、违规出借资质、违法分包情况，是否存在主要项目管理人员未到岗履职，质量行为不规范，现场项目部管理混乱情况。四是检查工程建设五方责任主体质量终身责任落实情况，检查书面承诺制度、永久性标牌制度、信息档案制度落实情况，检查注册执业人员签字盖章制度落实情况。

　　3、责任单位：

　　牵头单位：住房城乡建设厅建筑管理处

　　实施单位：宁夏建设工程质量安全监督总站、宁夏建设稽查中心，各市县住房城乡建设局，宁夏建筑业联合会。

　　4、实施时间：4月、9月、11月分别组织专项督查和监督执法检查。

　　(四)建筑施工违法发包转包违法分包挂靠专项整治行动

　　1、工作目标：整顿规范建筑市场秩序，全面落实建设五方责任主体项目负责人质量终身责任，严厉打击建筑施工违法发包转包违法分包挂靠等违法违规行为，建立健全我区工程质量安全治理长效机制，促进我区建设领域工程质量安全显著提升。

　　2、主要措施：一是组织开展全区建筑工程春季复工、“打非治违”和冬期施工暨以查处违法发包转包违法分包挂靠行为为主的建筑市场和工程质量安全监督执法专项检查;二是转变监管方式，抓好“两场联动”，查处打击建设单位违反基本建设程序规定擅自开工建设和建筑施工转包违法分包挂靠行为、不履行企业主体责任义务、违章作业、隐患排查治理不到位等问题和违规行为;三是依照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》规定，查处违法违规行为，通报典型案例，震慑市场。

　　3、责任单位：

　　牵头单位：住房城乡建设厅建筑管理处

　　实施单位：宁夏建设工程质量安全监督总站，宁夏建筑执业资格管理中心，宁夏建设工程招标投标管理中心，宁夏建设稽查中心，各市县住房城乡建设局。

　　4、实施时间：4月、9月、11月分别组织专项督查和监督执法检查;

　　(五)建筑工地建材质量专项检查整治行动

　　1、工作目标：确保工程基础和主体结构质量合格，模板支撑系统安全可靠;杜绝瘦身钢筋和不合格建筑材料进入施工现场;使销售、租赁和使用非标建筑施工用钢管、扣件的状况得到明显扭转，防止劣质钢管、扣件进入施工工地，完善建筑工程进场材料检查验收机制和制度。

　　2、主要措施：一是联合自治区质监局、工商局开展专项治理行动，查处打击销售瘦身钢筋、厂家贴牌(假冒伪劣)钢筋以及模板支架用薄壁非标钢管违规行为。二是严格准入制度，加强对钢管、扣件的生产、租赁和使用过程的管理，经销、租赁、使用单位必须购买、租用符合国家有关标准的产品、有产品标识和产品质量合格证明的钢管、扣件。三是加强进场建材和钢管、扣件的质量检测工作，按规定对进入施工现场材料进行抽样检验，合格后方可使用。

　　3、责任单位：

　　牵头单位：住房城乡建设厅建筑管理处

　　实施单位：宁夏建设工程质量安全监督总站，宁夏建设稽查中心，各市县住房城乡建设局;

　　4、实施时间：5月和9月分别开展专项检查。

　　(六)村镇建设工程质量提升行动

　　1、工作目标：严格执行工程抗震设防标准，杜绝偷工减料，降低建设标准，严防“豆腐渣工程”和“新房变危房”的情况出现，解决村镇建设项目工程质量不高、农村建筑市场监管缺失顽疾，确保工程地基基础和主体结构质量合格。

　　2、主要措施：建立健全我区美丽村庄和危房危窑改造工程建设管理机构，落实村镇建设工程质量安全管理制度，组织开展我区美丽村庄建设和危房危窑改造工程质量专项检查，强化质量安全监督巡查和技术指导，重点加强地基基础和主体结构施工过程监管，严把施工、竣工、验收关，查处不按图施工、违反质量安全建设强制性标准等行为，发现问题及时处理，实行工程建设质量管理责任终身追究制。

　　3、责任单位：

　　牵头单位：住房城乡建设厅建筑管理处、村镇建设处

　　实施单位：宁夏建设工程质量安全监督总站，各市县住房城乡建设局。

　　4、实施时间：6-7月开展专项检查。

　　(七)推行建筑施工标准化管理和重大危险源专项治理行动

　　1、工作目标：一是提升建筑工地重大危险源的预控管理能力，坚决遏制较大及以上建筑生产安全事故发生。二是全面推行建筑施工安全生产标准化管理，各市县在建项目质量安全达标率显著提高;三是推行工程质量安全样板引路制度，全面落实住宅工程分户验收制度，新建住宅工程裂缝、渗漏、尺寸不规范等质量常见问题预防和治理覆盖率达到100%，住宅工程质量明显提高，住宅质量投诉明显减少，住户质量满意度明显提高。

　　2、主要措施：一是开展深基坑、高大模板、起重机械等建筑施工重大危险源安全隐患专项治理;严格检查超规模危险性较大的分部分项工程“现场公示”制度、“专家论证”制度、专项验收制度执行情况，对存在的问题，依法严肃查处。二是督促实施《宁夏建筑工程安全生产标准化实施指南》，以市县为单位，强力推进建设工程安全生产标准化工地创建工作。三是积极开展评选“建安杯”和国家“3A级”标准化示范工程活动，引导和激励我区建筑业企业推广质量安全标准化工作，提高施工管理水平，争创精品工程。四是制定并实施我区住宅工程质量常见问题治理专项措施，督促建立长效机制。

　　3、责任单位：宁夏建设工程质量安全监督总站

　　实施单位：各市县住房城乡建设局

　　4、实施时间：4月和9月开展专项检查。

　　(八)工程勘察设计和监理市场规范化建设行动

　　1、工作目标：一是提高建设工程监理服务水平，规范建设工程监理工作，提高监理及时发现督促整改质量安全隐患能力。二是减少勘察设计原因引起的工程质量问题，全区房屋建筑工程勘察设计能力和质量水平显著提高。三是进一步规范工程质量检测机构市场质量行为，确保建设工程检测质量;进一步规范建设工程混凝土生产和使用活动，保证工程结构质量和使用安全。

　　2、主要措施：一是加强勘察设计市场监督管理，制定针对性防治措施，完善相应监督制度，落实质量责任。二是加强工程监理机构管理，加大对监理企业资质管理和清出力度。三是查处违规检测、超资质和计量认证范围检测、检测报告无二维码防伪标示、出具虚假检测报告等违法违规行为。四是重点检查预拌混凝土企业资质、质量管理体系建立、原材料检验检测、生产现场管理、施工现场管理情况等五大方面，检查各地建设行政主管部门定期对预拌混凝土生产企业的原材料及施工现场的混凝土实施监督抽查情况。

　　3、责任单位：

　　牵头单位：住房城乡建设厅建筑管理处

　　实施单位：宁夏建设工程质量安全监督总站，宁夏建设稽查中心，宁夏建筑业联合会，宁夏建筑勘察设计协会，各市县住房城乡建设局;

　　4、实施时间：9-10月开展专项检查。

　　三、工作要求

　　(一)认清形势，统一思想。工程质量、安全生产事关人民群众切身利益和经济社会发展大局，是不可逾越的红线、不可突破的底线、不可触碰的高压线。目前，有些企业负责人对安全生产重视程度不够、心存侥幸，特别在建筑工程施工高峰期，一些企业为赶工期，降低了工程质量安全标准，各地、各部门一定要坚决克服麻痹大意思想和侥幸心理，始终保持如履薄冰的敬畏之心，以立说立行、动真碰硬的实干精神，狠抓本地区建设领域安全生产工作。

　　(二)加强领导，精心组织。各单位、各部门要充分认识深入开展工程质量八项治理行动的重要性和紧迫性，要制定具体实施方案和工作计划，加强组织领导，明确工作标准，严格落实责任，认真抓好治理工作。各相关单位要密切配合，相互支持，齐抓共管，形成合力，确保治理工作取得实效。

　　(三)统筹协调，合力推进。要把排查问题、整改治理、加强监管、完善制度有机衔接起来，协调推进。要加大监督执法力度，做到全面检查与重点抽查相结合，日常检查与专项检查相结合，自查与督查相结合，明查与暗访相结合，强化过程监督和动态监管，使治理工作转化为常态化、日常性工作。对治理行动中发现的问题要督促及时整改，并依法依规严肃处理。

　　(四)强化督查，务求实效。住房城乡建设厅成立专门的督查组，按照时间节点对各地区专项整治开展情况进行监督检查，适时召开现场交流会，推动工作落实。对治理工作迟缓的单位，进行重点督查，促其整改。对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的责任单位和责任人，实施严格责任追究。

　　各相关单位在治理工作中要加强沟通，遇到重大问题要向住房和城乡建设厅专项治理领导小组请示、报告，并及时上报工作动态信息。各牵头单位和实施单位要加强工作进展情况和信息报送，每月报送一次行动进展情况，重点报送专项行动中的有效做法、典型经验以及对违法违规企业查处结果，每月至少报送1篇工作信息，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果。

　　请各专项行动实施单位和市县于3月20日前将本部门、本地区专项整治方案报送住房和城乡建设厅建筑管理处。

　　联系电话：0951-5019460，联系人：王文刚

　　电子邮箱：nxjzgl@163.com

　　宁夏住房和城乡建设厅

　　2015年3月9日