3000亿发展基金成形 铁路投资全年或为7000亿

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“传闻”多年的铁路发展基金年内即将亮相。

日前召开的国务院常务会议确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的政策措施。会议提出，设立年规模达2000亿~3000亿的铁路发展基金;创新铁路建设债券发行品种和方式；承诺在一定期限内给予补贴，逐步建立规范的补贴制度等。

会议强调，要保证在建项目顺利实施，抓紧推动已批复项目全面开工，尽快开展后续项目前期工作，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。

八成投向中西部

在2013年铁路年度工作会议上，中国铁路总公司(下称“铁总”)总经理盛光祖表示，2014年国家铁路安排固定资产投资为6300亿元，投产新线6600公里以上。但这一数据显然不能满足即将井喷的铁路投资。

知情人士表示，年内追加投资是肯定的，分几轮追加还不确定，预计全年投资将重回7000亿元的历史高位。

日前召开的国务院常务会议认为，加快铁路尤其是中西部铁路建设，不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展，而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困。

会议指出，今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中国家投资近80%将投向中西部地区。

在保在建、抓重点的思路下，即便是债台高筑，铁路投资也丝毫没有减速的趋势。盛光祖曾明确表态，要以中西部地区铁路建设为重点，以质量安全为核心，确保优质高效完成全年建设任务。

会议也提出，加强统筹协调，保证在建项目顺利实施，抓紧推动已批复项目全面开工，尽快开展后续项目前期工作，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。

“高层的决心已经很明确了，铁路建设加速已成定局，一系列改革措施的落实将会加快。”前述人士预测称。

拓宽投融资渠道

在众多工程嗷嗷待哺的窘境下，拓宽融资渠道十分迫切。

公开数据显示，截至2013年9月30日，铁总总资产4.84万亿元，负债3.06万亿元，税后利润-17亿元。仅2013年前三季度，铁总负债就增加了2716亿元，总资产增加3592亿元。此外，铁总至少有1.55万亿元的在建工程。

为打破铁路投融资改革僵局，会议确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的政策措施，主要包括设立铁路发展基金，基金总规模达到每年2000亿~3000亿元;新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策;引导银行等金融机构积极支持铁路建设等。

对于上述措施，一名长期关注铁路发展的观察人士称其最大的意义在于措施终于落地，且筹措资金有了明确的数量。

这名人士称，无论是外部引资还是设立铁路发展基金，都是讨论多年的老话题。“投资大、收益见效慢、体制透明度差等原因让民资观望成为常态。”上述铁路系统人士称，设立铁路发展基金是铁道部没拆分前就讨论多年无果的旧话题，多部委的利益博弈使得实施细则的研究举步维艰。

在高层的推动下，设立铁路发展基金进展神速。两会期间，铁总副总经理彭开宙介绍，国家铁路发展基金有望在今年上半年出台可操作性办法。

“吸金”效果仍待观望

尽管政府方面力挺铁路的态度坚决，但能否真正吸引真金白银仍有待观望。

由于铁路发展基金投资回报期长，对社会资本的吸引力有限;此外，目前还不清楚基金采取何种方式，如果单单投资铁路项目，吸引力会更小。

从地方设立铁路基金的经验来看，由政府出一部分钱，然后进行市场化运作，通过投资各种高收益性的项目获得收益，用以“补贴”铁路投资建设是比较可取的方法。

此外，铁路系统也正在经历着从银行“上门送钱”到“借不到钱”的尴尬。尽管会议明确提出“引导银行等金融机构积极支持铁路建设，扩大社会资本投资规模”，但实际作用仍不被看好。

在吸金效果不明确的情况下，政府也作出了一定的补偿措施。会议提出：对铁路承担的公益性、政策性运输任务，中央财政在一定期限内给予补贴，逐步建立规范的补贴制度。

前述观察人士认为财政补偿下限非常清楚，“一定期限”、“规范”的限定词都表示了这一政策的过渡性。因此长远看，铁路还是需要自身实现财务扭转。