关于印发《建设部科技司2001年工作思路及要点》的通知

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各省、自治区建设厅，直辖市建委，计划单列市建委，有关部属单位：

　　现将《建设部科技司2001年工作思路及要点》印发给你们，供在安排工作时参考。

中华人民共和国建设部办公厅

二○○一年三月二十二日

建设部科技司2001年工作思路及要点

　　2001年是新世纪的第一年，也是“十五”计划的第一年。根据中共中央十五届五中全会精神，围绕部中心工作，今年建设科技工作的指导思想是：坚持以中央十五届五中全会和全国技术创新大会精神为指导，贯彻落实《中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》，围绕国民经济和社会发展“十五”计划纲要所确定的重点领域，健全技术创新体系，发挥科技在促进结构调整中的动力作用，推动建设事业持续健康发展。

　　工作思路是：确定并启动一批全局性、战略性软课题的研究，为部党组决策服务，引导城乡结构和建设系统产业结构的调整，推进具有中国特色的城镇化进程；依靠科技进步和逐步建立的技术创新体系，面对入世的挑战，引导建设系统的工业和服务业的水平和效益的提高，增强行业的竞争力，改善人民生活质量；发展新兴科技产业，以抓好国家“十五”科技攻关项目的实施为突破口，通过开发、推广、示范高新技术，引导传统产业的改造和提升。

　　一、围绕国民经济和社会发展十五计划纲要中涉及建设系统的重点领域，确定并启动一批具有全局性、战略性、前瞻性的软课题研究，为调整产业结构和推进城镇化进程提供决策咨询服务。制定相应的技术经济政策，营造调整、改造、提升传统产业的政策环境。

　　（一）全局性、战略性、政策性软课题研究

　　1、对城镇化发展战略的研究，如适合中国国情的城市化模式及发展战略，东部发达地区城市群体体系及城乡基础设施服务供应一体化战略，西部开发过程中的城市化问题等。

　　2、对城市可持续发展战略的研究，如城市水管理体制及水需求管理研究、节水型城市的模式及标准、城市污水资源化的途径、南水北调工程中的城市供水研究；优先发展城市公共交通的战略及实施途径；城市道路智能交通体系的研究；城市垃圾分类收集系统及垃圾处理产业化途径；等等。

　　3、对住宅产业现代化的研究。

　　4、对建筑业发展对策的研究。

　　5、通过信息技术改造提升传统产业的研究。

　　（二）起草和制定的技术经济政策。

　　在调查研究的基础上，结合行业和科技产业发展需要，制定相应的技术经济政策，营造技术创新的环境。主要有：

　　1、尽快颁布《建设部关于加强技术创新的指导意见》，并抓紧做好宣传、贯彻的准备工作。

　　2、研究制定促进住宅产业发展的技术政策；

　　3、研究制定推进城市规划、建设、管理与服务的信息化发展的技术政策；

　　4、研究制定城市供热技术政策；

　　5、研究制定水工业发展技术政策；

　　6、研究制定建筑用钢技术政策。

　　二、 逐步建立和健全技术创新体系，应对加入WTO所带来的机遇及挑战，增强全行业的竞争力，培育技术市场，提高技术创新能力

　　（一）健全技术创新管理工作体系

　　按照全国科技工作会议关于建立国家创新体系的有关精神，组织贯彻实施《建设部关于加强技术创新工作的指导意见》。结合各地机构改革，通过制定相应的政策，引导各地建设科技管理部门加强宏观管理，转变职能，发挥社会团体和中介机构在科研项目实施、科技成果转化、科技产业发展等方面的作用。逐步形成政府主管部门引导、规范、监督、检查，社会团体和中介机构组织管理，科技机构实施的技术创新管理工作体系。

　　（二）充实完善技术开发体系

　　继续深化和推进科技体制改革，使转制为企业或进入企业集团的开发型科研院所继续发挥技术创新作用。制定相应政策，鼓励大型企业建立技术开发机构，鼓励中小企业与科研院所、大专院校合作建立技术开发机构或联合开展研究。引导企业加大技术创新投入，使其成为技术创新主体。根据国民经济和建设事业发展需要，选择若干行业或领域，建设国家级和部级工程中心或企业技术开发中心，形成较为完善的技术开发体系。

　　（三）建立与市场经济体制相适应的技术管理制度

　　在健全科技成果推广制度的同时，加大力度推出限制淘汰落后技术与产品的管理办法，并组织编制限制淘汰落后技术公告。进一步完善科技成果推广的申报、评审、发布与组织实施管理工作。 针对我国加入WTO后，将有大量的技术与产品进入，研究制定引进适用技术并进行消化、吸收、创新，避免过度超前引进不适用技术和盲目低水平重复引进的指导意见；利用国际惯例制定技术管理办法，促进民族工业发展。

　　（四）发展技术市场，完善技术服务

　　一是发展技术市场。今年拟选择一批重大推广技术，依托部科技发展促进中心和地方中介服务机构，分别在华北、东北、华南、华中、西南、西北几个地区，以巡回展示等形式，展示技术市场的成果。

　　二是充分利用网络、报刊、广播电视等媒体，建立网上科技成果发布、交易系统。以部科技发展促进中心名义，申请主办公开发行的《建设科技》杂志，发布国外科技发展动态、引进技术项目和国内研究开发项目信息，避免重复立项，充分发挥有限科技资源作用。强化科技中介服务机构建设，为科技成果转化和产业化提供技术服务。发展专业化的科技成果转化机构，提供配套的生产、应用及运行管理技术服务。

　　（五）进一步推进科技体制改革，促进建设领域结构升级

　　在部直属单位科技体制改革的新形势下，探索建立对建设行业大院大所的行业指导机制，充分发挥大院大所的行业技术优势和作用。及时总结部属科研院所科技体制改革的经验，指导地方建设科研院所体制改革。

　　三、以国家“十五”重大科技项目为突破口，建设并形成一批重点示范工程，带动并促进行业科技进步和创新

　　（一）国家重大科技攻关项目的申请立项与组织实施

　　申请立项并组织实施列入国家“十五”科技计划的项目。积极组织实施数字化工程、人居环境和小城镇建设技术与示范等重大科技项目，以此为突破点，促进传统产业的调整、改造、升级。

　　1、《城市规划、建设、管理与服务的数字化工程》。主要研究制定行业的数字化标准体系和数据采集、更新及安全系统，攻克一批关键技术，开发建立国家和地方协调并适合建设行业应用的各类业务应用系统，在全国逐步建立城市数字化工程各种类型的示范工程，为各级行业管理部门科学管理与决策提供及时、准确、全面的信息服务和手段，为企业和公众提供方便、快捷和权威的信息服务，用高新技术提升改造传统的建设行业，并形成新的高新技术产业。

　　2、《人居环境和小城镇建设技术与示范》。从提高我国城镇化建设速度与发展质量、改善我国人民生活质量、促进人居环境可持续发展出发，研究开发与推广应用一批人居环境和小城镇建设关键技术，以提高我国人居环境与小城镇建设的科技支撑能力。以小城镇建设规划技术、居住区规划与环境设计、小城镇基础设施建设关键技术与信息技术、城镇区环境质量保障技术、新型住宅建筑结构体系关键技术、建筑工程质量保障技术等为重点研究领域，在一批关键技术研究与产品开发上取得突破，显著提高我国人居环境与小城镇建设的整体科技水平。

　　通过建设示范工程和科技成果的系列化、综合化、成套化和标准化，提高我国人居环境、小城镇建设和工程质量中的科技进步贡献率。与此同时，带动相关行业的发展，促进相关领域的经济、技术向更高层次发展，推动社会、经济和环境的协调发展。

　　（二）国家重大技术开发项目

　　1、完成建设行业重大技术装备“十五”和2015年远景规划，重点做好地下隧道工程和隧道掘进机、城市生活垃圾焚烧成套技术设备、地基基础重大技术成套装备项目的跟踪、调研和立项申请工作。

　　2、继续做好建设系统国家重点技术创新项目计划中新开项目的立项申请和组织实施工作，编制建设部新技术、新产品开发项目计划，主要围绕部里的中心工作，在改善城市环境关键技术装备、新型化学建材生产技术与设备、建筑节能与新能源、可持续发展城市关键技术与装备等方面，加强重大技术开发、工业性实验、高新技术产业化、产学研结合、新技术推广、新产品试产、火炬计划以及中小企业技术创新，提高行业技术与装备水平。

　　3、继续做好国家重大技术装备、重点技术创新和部技术开发项目接转项目的实施与管理工作。

　　4、研究启动“可持续发展城市关键技术及产业化”专项工作。结合技术开发、建筑节能、垃圾污水处理、小城镇建设等项工作，研究制定“可持续发展城市关键技术及产业化”工作规划、计划及实施方案。成立相应的组织机构，提出专项工作的指导思想，开发推广的相关系列技术，制定配套的政策与技术政策，组织不同规模与类型的城市、综合的或专项的技术试点示范工作，促进我国城市的可持续发展。

　　四、调整工作思路，围绕部重点工作，全面推动建设科技进步

　　（一）继续做好部级科技项目的组织实施工作

　　1、组织制订并实施《建设部2001年科技项目计划》。

　　2、继续抓好“九五”科技攻关项目的总结验收工作，对完成项目做出较大贡献的单位和个人进行表彰。

　　（二）深入做好科技成果推广转化工作

　　1、组织制订和实施《建设部重点实施技术示范工程计划》。重点抓好一批影响行业发展的，如住宅技术、建筑节能、化学建材、建筑用钢、计算机技术、垃圾处理、污水处理及资源化等重大科技成果的推广转化工程，召开推广会，切实抓出成效。

　　2、宣传贯彻《推广应用新技术和限制淘汰落后技术的管理办法》，组织编制《建设技术与产品公告》。

　　3、组织征集、评审和编制《建设部2001年科技成果推广转化指南项目》。

　　4、启动国外技术与产品技术管理工作。制定管理办法，启动评审工作。

　　5、推进建设技术市场建设。

　　6、加强科技成果管理，启动新技术、新产品的标示管理工作。

　　（三）推进建设领域信息技术的研究开发与推广应用

　　1、充实、 调整部信息化工作组织领导机构； 组织修订《全国建设系统信息化五年发展规划》；制定《建设部信息化工作指导意见》和《建设行业软硬件评测管理办法》；召开全国建设信息化工作会议。

　　2、制定建设系统信息化总体技术方案；组织开展建设行业信息化关键技术和有关业务应用系统研究；编制建设系统信息化技术标准。

　　3、积极推进信息发布平台建设，促进建设信息共享。建设和完善全国建设信息网、中国工程建设与建筑业信息网；启动中国住宅与房地产信息网；协调、引导各地网站建设与发展；建立行业权威数据库；抓好部机关办公自动化工作。

　　4、开展建设系统信息技术应用软硬件评测及相关标准制定；开展信息化示范和人才培训工作，推进软件产业发展。

　　5、积极开展建设领域企业信息化的推广和应用工作，努力促进企业利用现代信息技术改造和提升传统建筑产业，提高企业自身的生产经营管理水平。

　　6、积极开展国际合作与交流。

　　（四）改革建设科技奖励办法，完善奖励制度

　　组织实施《建设事业技术创新奖励办法》，健全奖励制度，组织年度创新奖项目的申报、评审、发布，并推荐国家级奖励项目。

　　（五）建筑节能工作

　　1、进一步做好建设部令第76号《民用建筑节能管理规定》的宣传和贯彻实施工作；

　　2、全面部署长江流域夏热冬冷地区的建筑节能标准的实施工作，研究南方炎热地区的建筑节能工作，尽快出台炎热地区建筑节能标准并选择有关项目做好示范试点工作；

　　3、组织第二批节能的试点示范工作；

　　4、开展建筑节能技术与产品的评估认定与推广工作；

　　5、协助有关司制定供热采暖计量收费改革方案，推动供热采暖计量收费改革工作；

　　6、制定原有建筑的节能改造工作，贯彻原有建筑节能改造设计标准；

　　7、制定太阳能与建筑结合专项计划，推动太阳能在建筑上的应用；

　　8、加强建筑节能的宣传工作，继续编辑出版建筑节能系列丛书；

　　9、加强建筑节能中心的能力建设。

　　（六）化学建材工作

　　1、宣传贯彻落实 《国家化学建材产业“十五” 计划和2010年发展规划纲要》、《化学建材技术与产品公告》，加大实施工作力度；

　　2、制定化学建材专项技术政策；

　　3、组织编制化学建材技术与产品应用标准图集；

　　4、组织实施化学建材技术产业化基地；

　　5、开展化学建材技术培训；

　　6、组织化学建材展览。

　　（七）建筑用钢工作

　　1、编制完成《建筑用钢技术政策》；

　　2、加强400Mpa热轧带肋钢筋推广应用工作力度。组织编写与贯彻实施《关于推广应用热轧带肋钢筋推广应用的若干意见》，促进试点省市试点工作；

　　3、推进冷轧带肋钢筋焊接网的推广应用。组织编写与贯彻实施《关于推广应用冷轧带肋钢筋网的若干意见》，抓好试点示范工程；

　　4、积极推进钢结构建筑，尤其是钢结构住宅技术发展。组织课题研究，编制技术导则，开展工程示范，引导适合国情的钢结构住宅建筑体系的形成，促进住宅产业技术升级；

　　5、开展建筑用钢技术培训。

　　（八）国际科技合作

　　1、继续做好已开展的中加、中法建筑节能的合作项目；

　　2、积极争取与世界银行、全球环境基金合作，开展在建筑节能成本效率投资方面的合作，吸引国际上的资金，促进我国供热采暖按热量收费制度的改革和建筑节能的发展；

　　3、积极开展与亚洲银行合作太阳能在建筑上的应用项目，实施“中国住宅阳光计划”，扩大太阳能在建筑上的应用；

　　4、不断扩大范围，争取与芬兰、荷兰、丹麦、澳大利亚、新加坡、英国等国家开展建筑节能与住宅等领域的科技合作；

　　5、按照中央十五届五中全会的精神，积极组织国内企业“走出去”，把国内的成熟技术与产品输出到国外，扩大技术交流与合作，充分利用国内外两种资源与两个市场。不断提高我们的国际合作水平。

　　五、转变机关工作作风，健全规章制度，提高工作效率

　　（一）增强全司人员的机关工作服务意识，树立公仆观，转变工作作风；

　　（二）修改并完善司工作制度，提高工作效率，消除办事拖拉、缺乏责任心和服务使命感的不良现象；

　　（三）加强廉洁自律，尤其在科技项目立项、审批、资金拔付等关键环节，完善相应工作制度，进行有效的监督检查。