在农村危房改造中实现节能——来自黑龙江省林甸县的报告

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　　林甸县隶属于黑龙江省大庆市，是国家扶贫开发重点县。全县农房5.5万户，其中1万余户是危房，2001年以来，该县开始大力实施危房改造工程，并在农村危房改造工作中积极推广节能房建设。2008年改造的3148户危房中，新建节能房占2990户，节能房比例达到了94％，在危房改造和新建节能房推广中，他们不断创新思路，优化举措，全力谋求危房改造和节能房建设实效。让住房困难群众在住上了安全舒适的房屋的同时，也让他们感受到了节能住房带来的好处。

　　规划为龙头奠定改造基础

　　他们把改造危房、建设节能房作为民生工程的重中之重，从2007年起，计划用3年到5年时间，将全县原有552个自然屯合并成144个中心村，完成80%以上的危房改造任务，其中节能房比例达到改造总数的90%以上。对新农村建设资金捆绑使用，集中向已规划的中心村投入，100户以下的自然屯不再投入水、电、路、讯等基础设施建设资金，不再审批宅基地，使非中心村农户、人口逐步向中心村转移，并要求到中心村建房的农户，一律采用节能材料与节能技术。

　　通过规范节能房建设标准及补助条件，鼓励农民建设节能房。将利用草砖、草板、苯板、砌块等节能建筑材料新建或在拆毁原有危房基础上重建节能省地环保的抗震型农房，且采用节能门窗、节能屋面，室内设有卫生间、人均建筑面积26平方米以上的农户列为优惠政策补助对象，给予政策、资金等扶持。同时，对特困户和确有困难的特殊群体适当降低标准。

　　创新为动力强化资金保障

　　在改造农村危房、建设节能房工作中，资金投入是个大问题，为突破资金瓶颈，他们积极调动金融机构等各方面力量，通过“五个一”有效的保证了资金投入。一是财政补一块。县财政每年安排城市建设维护税、基础设施配套费和土地出让金净收益的10%用于节能房建设补助，对改造危房建设节能房的农户，经村集体申请，乡县逐级审核后，给予每户最低5000元的资金补助；2008年省、市、县、乡、村共投入补助资金近2000万元。二是金融部门贷一块。县信用联社开通了节能房建设贷款绿色通道，单独列出4000万元资金用于节能房建设专项贷款。三是行政收费免一块。建设、林业、土地、水利等部门结合各自业务职能，分别出台了支农惠农政策，免收农民建房和基础设施建设过程中发生的各项行政事业性收费。四是乡村两级出一块。部分乡镇结合各自实际，出台优惠政策，对改造危房、建设节能房农户给予政策、资金、物资等多方面支持；免费为农户提供中心村内宅基地、建房图纸及回填土。五是信用担保赊一块。为帮助农民规避建筑材料涨价风险，降低筹资难度，乡政府、村集体在春季建房高峰期以担保方式帮助农民赊购砂石、红砖等建筑物资，待农民出售秋粮后还款。“五个一”让困难农户建房成为现实，平常一栋100平方米的农房造价在80000元左右，资金压力对困难群众来说很大，通过“五个一”可以依靠银行贷款解决30000元，省、市财政5000元~10000元，乡村两级补贴3000元，加之县政府给予60%的贴息补助以及各种费用减免，农民新建节能住房仅需自筹35000元。同时，由于贷款期限延长至三年，让建房农民完全有能力承担。

　　技术为导向壮大改造成果

　　科学技术带来的实惠最能拉动群众的积极性。该县发挥境内稻草及芦苇资源丰富的优势，先后投入资金近200万元，扶持胜利村、福兴村投资建设草板和草砖厂，将农民以往废弃的稻草秸秆加工成草板、草砖等新型建筑材料，并积极引导农民利用新型材料建房。通过应用节能吊炕、地面及屋面保温、节能门窗、厨房通风等节能新技术，新型节能住房冬季室温比普通住房平均提高4摄氏度~6摄氏度。

　　以危房改造为契机，对危房比较集中，环境较差的自然屯，实施整体撤并，使之形成规模化，起到示范带动效应。对无力改造住房的老弱病残户、特困户等，由政府出资建设节能型“温馨公寓”，供其无偿居住。同时，该县与国际节能环保组织开展交流合作，推广农村节能材料与能源技术。2003年，通过黑龙江省建设厅与法国全球环境基金会达成了合作协议，采用稻草作为建筑材料，在三合乡胜利村新建草砖型节能住宅4户。2009年初，安泽国际（中国）救援组织决定继续在该县安排草砖房建设示范项目。节能房建设不仅有效改善了农民的居住条件，而且大大降低了农民的生活成本。与普通砖房相比节能率可达45%~70%，节约黏土实心砖25%~70%，户均在取暖燃料、维修等方面年可节约支出1500元。服务为后盾提供技术支持

　　为农民提供全方位的指导和服务是加快农危房改造及节能房建设进程的重要保障。该县编制了《新农村节能住房通用图集》，无偿提供60平方米~105平方米不等的节能房设计方案供农民选择。截至目前，全县已建成草砖、草板、苯板等多种形式的节能农房。

　　他们还积极为农民搭建市场与信息平台，引导县内各建筑施工企业积极参与危房改造，对其承建的危房改造及节能房建设项目，以低于市场价格的标准收取人工费；引导村民采取定点采购、集中采购、统一运输等方式降低建材购买和运输费用，有效降低了农民的建房成本。

摘自《中国建设报》2009.05.07　记者  彭泺  通讯员  崔莹