山东：万利国同志在民用建筑节能条例宣传月启动仪式上的讲话

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尊敬的时立军副主任，各位领导，新闻界的朋友们，市民朋友们：

　　为宣传贯彻《民用建筑节能条例》，动员全民共同参与建筑节能活动，推动建筑节能工作的深入开展，今天在这里举办山东省暨济南市《民用建筑节能条例》集中宣传月活动启动仪式，我谨代表省建设厅，对关心支持建筑节能工作的各位领导、各有关单位和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！借此机会，我讲三个问题：

　　一、进一步提高对《民用建筑节能条例》重要意义的认识

　　节约能源是实现可持续发展伟大战略的保证和手段，是落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的重要战略举措。节能已成为国家发展经济的一项长远战略方针，各行各业越来越认识到节能的重大意义。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。

建筑用能是我国能源消费的主体之一，建筑节能是全社会节能工作的重要组成部分，是节能减排工作的重点领域。省委、省政府对建筑节能工作高度重视。姜大明省长强调：“要切实抓好建筑、交通和公共机构三大领域节能，各市、县新建建筑要严格执行建筑节能标准，积极推进既有建筑节能改造。”我国现有民用建筑90%以上是不节能建筑，其能耗是节能建筑的1-2倍，绝大多数的村镇民用建筑基本都没有采取节能措施。如果我们在抓好城市新建建筑节能工作的同时，对既有建筑进行节能改造，并逐步将建筑节能向村镇推进，所节约的能源量将非常可观。

　　《民用建筑节能条例》是我国第一部关于建筑节能的行政法规，它明确了建筑节能工作的“三个主要领域”，即新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统运行节能；它确立了建筑节能工作的“六项基本制度”，即新建建筑市场准入制度、既有建筑节能改造制度、建筑用能系统运行管理制度、建筑能效测评制度、建筑能耗统计制度、建筑节能技术产品推广、限制、淘汰制度；建立了“三项基本政策”，即建筑节能服务体系培育政策、建筑节能经济激励政策、可再生能源建筑应用政策。这些制度和政策的贯彻落实，涉及各级政府部门、建筑节能管理机构和城市规划、设计、施工、监理、质量监督、施工图审查、检测、物业管理以及热力公司、建材生产企业等众多单位。《民用建筑节能条例》对以上部门和单位应当承担的责任和义务都给予了明确规定。该《条例》的颁布，为有效推进民用建筑节能工作提供了重要的法律保障和有效的监管手段，是建筑节能事业的一个里程碑。该《条例》的实施，将极大地推动我省民用建筑节能工作的开展，对于节约能源资源、减少污染、保护和改善环境、提高人民居住水平，都具有十分重要的意义，并将对建筑业、房地产业、建材业的技术进步产生巨大的推动作用。

　　二、进一步坚定做好建筑节能工作的信心和决心

　　从1998年开始，我省建筑节能工作进入快速发展期，经过十年努力，取得显著成绩。目前，我省在县城以上城市规划区新建建筑中全面执行了居住建筑节能65%、公共建筑节能50%设计标准，逐步建立起建筑节能目标考核、督察督办、“禁实”与建筑节能“一票否决”等制度，实施了节能设计审查备案、节能材料进场复验、节能施工检查、节能建筑认定评审，推行建筑节能闭合管理模式，省建设厅每年都会同有关部门组织开展墙改建筑节能执法检查，新建民用建筑节能工作稳步推进。去年全省建成节能建筑4600万平方米，新建建筑设计阶段节能标准执行率100%，施工阶段节能标准执行率93.6%。省里出台了《关于推进既有居住建筑供热计量及节能改造工作的意见》，制定了节能改造的实施方案和技术导则，分配了国家下达的1900万平方米的改造任务和第一批奖励资金。截至2008年底，全省已完成改造165万平方米，32万平方米正在施工，供热管网及热源改造涉及供热面积622万平方米，争取国家节能改造资金1.2亿元。可再生能源建筑规模化应用取得较大进展，组织编制了《山东省可再生能源建筑应用发展规划》，济南、烟台等7个市出台了推广太阳能热水器与建筑一体化的文件，有34个项目列入国家可再生能源建筑规模化应用示范项目，建筑面积427.88万平方米，取得国家财政补贴资金近3亿元。

　　济南市各级领导都非常重视建筑节能工作，市建委真抓实干，不管是新建建筑节能推广和既有建筑节能改造，还是可再生能源建筑应用与能耗统计、能源审计等方面，都做了大量卓有成效的工作，走在了全省前列，充分发挥了省会城市的模范带头作用。从全省看，各地政府重视建筑节能、各部门齐抓共管的工作格局已初步形成。可以说，我省的建筑节能工作已经具备了良好的基础，我们有信心、有决心、有条件将建筑节能工作推上一个新台阶。

　　三、进一步提高我省建筑节能工作水平

　　全省建设系统要站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识贯彻实施《民用建筑节能条例》的重要性和紧迫性，采取有效措施，切实抓好学习宣贯工作，确保《民用建筑节能条例》的顺利施行。

　　一要认真抓好《条例》的宣传贯彻。学习宣传和贯彻《条例》，是当前的一项重要任务。要采用各种形式，广泛宣传《条例》，让建设系统行政领导、从事建筑节能工作的技术与管理人员真正掌握《条例》，切实增强贯彻执行的自觉性，要让《条例》深入千家万户，使建筑节能成为全社会的自觉行动。全省建设系统要上下联动，开展专题集中宣传活动。要充分利用各种媒体，广泛宣传《条例》的意义、主要内容和措施、要求。

　　二要继续抓好新建建筑节能。目前，我省县城以上城市规划区新建民用建筑已全面执行节能设计标准，但仍存在一些问题。为此，要进一步完善建筑节能闭合管理的各个环节，建立建筑节能施工专项资质和节能管理关键岗位持证上岗制度，完善建筑节能信息公示制度、建筑能效测评标识制度、建筑节能技术推广淘汰制度，严格执行建筑节能审查监督程序，认真实施节能建筑认定评审制度，确保节能标准落实到工程建设各环节、全过程，力争2009年建筑节能标准设计阶段执行率达到100%，施工阶段执行率达到98%。

　　三要大力推进可再生能源建筑规模化应用。制定《山东省可再生能源建筑应用实施意见》，强制推广太阳能建筑一体化应用，加大太阳能、浅层地能等可再生能源建筑一体化应用技术的推广。抓好可再生能源建筑应用示范工程项目建设与管理，2009年全省可再生能源建筑应用面积力争达到1000万平方米以上。同时，组织做好绿色建筑、低能耗建筑建设试点，摸索经验，为下一步的推广打下基础。

　　四要积极稳妥推进既有建筑节能改造。“十一五”时期完成1900万平方米的既有居住建筑节能改造，是国家下达的硬任务，我们没有任何退路，必须确保完成。全省建设系统要齐心协力，知难而上，按照统筹规划、示范先行、先易后难的原则，创新工作思路，多渠道、多形式进行节能改造。要完善投融资机制，建立政府财政支持、企业自筹、社会资金投入、受益居民投入的节能改造融资机制。在节能改造中，政府机关要发挥示范带头作用，首先对机关连片住宅进行节能改造。同时，要发动效益较好的国有企、事业、金融机构、医院等单位，对本单位职工连片住宅进行节能改造。要加强宣传引导，使社会公众了解建筑节能的重要意义，唤起全社会的节能意识，让人民群众自觉参与节能改造。要建立健全节能改造工作协调机制，统一研究、协调、解决工作中的重大问题。

　　五要积极推进国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设。在重点做好省直机关和济南、青岛两个试点城市工作的基础上，总结试点经验，在全省逐步推开。实施建筑能耗统计、能源审计、能效公示等制度，分批建立建筑能耗监测平台，启动高耗能国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造。

　　六要加大对违反《条例》行为的处罚力度。《民用建筑节能条例》共45条，其中10条是有关处罚的规定。这些规定分别针对政府部门及其工作人员、建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位、房地产开发企业、注册执业人员等，罚则明确，处罚严厉。要进一步加大执法检查力度，各级建设行政主管部门要加强执法，及时查处违反《条例》的行为，依法处罚责任主体，维护法律的尊严，依法推进建筑节能工作的开展。

　　同志们，今年是贯彻中央和省扩大内需决策部署的重要一年，也是深入推进建筑节能的关键之年。全省建设系统要以学习贯彻《民用建筑节能条例》为抓手，求真务实，真抓实干，开拓创新，认真抓好建筑节能各项政策措施的贯彻落实，努力推动我省建筑节能工作再上新台阶，以优异成绩迎接建国60周年。

　　预祝本次活动圆满成功。

　　谢谢大家！

摘自　山东建设信息网　2009.03.12