宁波：加强引导 突出重点——进一步推进我市建筑节能质量监督工作

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 　　全省所有市、县的新建建确保到2010年全面实行节能65%标准，省政府和市政府的建筑节能工作目标要求非常明确。近年来，我站在市建委的领导下，为顺利实现宁波市建筑节能目标，保证建筑节能施工质量，加大了建筑节能质量监督工作力度，提高工作绩效，有力地促进了我市建筑节能工作的健康发展，努力践行建设资源节约型和环境友好型社会的要求。

　　一、我站建筑节能质量监督工作实施情况

　　（一）加强了对国家规范的宣贯和建筑节能的实施力度。2007年我站组织质量监督人员分批参加由中国建筑学会和中国建筑业协会质量监督分会举办的《建筑节能工程施工质量验收规范》宣贯培训班。2007年8月我站又联合中国建筑业协会工程建设质量监督分会，邀请《建筑节能工程施工质量验收规范》的几位主要起草者对全市160余名质量监督执法人员进行培训，通过培训，进一步提高了我市质量监督执法人员对国家节能验收规范的深刻理解和把握能力。2007年，我站与宁波工程学院联合申报，并历经1年半时间完成的《宁波市建筑节能保温工程施工质量控制与验收研究》课题顺利通过专家评审。研究成果涉及建筑节能保温工程施工工艺与质量控制、外保温系统热工性能检测、节能保温工程质量控制的检测、建筑门窗节能要求与检测方法、建筑节能保温工程验收等内容。根据研究成果，我站参与起草了《宁波市民用建筑节能工程质量监督管理规定》，同时，还在《管理规定》和国家规范的基础上进行细化，形成了《宁波市区民用建筑节能保温工程质量监督管理实施细则》、《建筑节能工程外墙外保温现场检测抽样方法、数量及判定标准（试行）》等文件，已于2008年1月1日在市区范围内全面开始实施。《实施细则》的出台，是我站对节能工程进行质量监督的一个初步探索，也是我站积极落实建筑节能政策的一个重要举措。我站还积极加大对建筑节能的宣传和推广力度，组织全市100多家施工、监理单位参加节能相关管理规定和实施细则的宣贯，为下步在市区推行建筑节能打下良好基础。

　　（二）积极培育节能检测机构。我站还积极引导检测机构申报建筑节能工程检测资质，目前，我市具备省建设行政主管部门颁发的建筑节能工程检测资质的检测机构有两家，为宁波三江检测有限公司和宁波工程学院建工试验室，承担着市区范围内所有节能检测项目，能满足目前节能检测市场的需求。

　　（三）市区建筑节能质量监督工作初见成效。

　　一是继续完善相关节能管理规定。2007年试行的《宁波市区民用建筑节能工程质量监督实施细则》实施近一年来，暴露了不少局限性。由于《细则》中只规定了外墙外保温系统的现场抽样检验办法，而对其他类型的外墙保温系统施工质量缺乏监管手段。2008年，我站根据宁波建筑节能工程的实际，组织力量重新修订了该《细则》，全面理顺了从设计、材料、施工、验收各环节监管重点，确保建筑节能从设计到施工验收形成一个闭合的体系。特别是，对节能工程原材料的监管，涵盖了《国家规范》中全部七个分项工程的复验项目，即墙体节能工程、幕墙节能工程、门窗节能工程、屋面节能工程、地面节能工程、通风与空调节能工程和配电与照明节能工程。新《细则》还针对目前市区采用较为普遍的墙体节能外保温、内保温和自保温系统，分别规定了相应的外墙节能构造实体检验的内容、方法和评定标准。该《细则》已于2008年10月正式开始实施。节能相关管理规定的制定和完善，使我站的节能工程质量监督工作有章可循，并取得了积极的成效。

　　二是加强项目流程监管。将建筑节能纳入日常监管流程，形成了从监督交底、节能实体检测到节能分部验收备案的全过程监管模式。在日常监督中严把项目节能设计审查备案和节能设计变更后的施工图复审关，节能现场实体检测方案和检测报告备案关和节能分部工程验收备案关。凡未按要求实施的，一律不得进入下一环节。节能分部工程验收未经备案不得组织竣工验收。

　　三是开展建筑节能专项检查工作。我站积极参加市建委组织的全市范围的建筑节能专项检查，并开展对建筑节能施工质量情况调研，全面了解我市建筑节能的实施情况，及时总结建筑节能相关规定在实施过程中暴露的问题，不断调整我站节能质量监督工作的重心。通过对重点项目的检查与专项检查相结合、规划引导与夺杯评优相结合，加快推进了建筑节能工作，提高了全市建筑节能水平。

　　2007年，我站被授予“省建筑节能先进集体”的称号。

　　二、目前实施中存在的问题

从我站日常监督情况以及对建筑节能工作的专题调研情况来看，我们认识到仍有部分建设各方主体对建筑节能工作重视不足，建筑节能领域相关的政策、标准和规定还不够配套，建筑节能的技术、材料和人才支撑还不够等问题，亟待我们采取有力措施，切实加以改进。

　　（一）建设各方主体对建筑节能工作的重视仍显不足。党的十七大已将生态环境保护和资源能源节约摆上了新的战略高度，同时，建筑节能工作与人民群众的生活也息息相关，能否通过推广节能建筑，加强建筑的隔热隔音、减少能源消耗，已成为构建和谐人居环境的关键。然而，很多建设人员仍未从贯彻落实科学发展观的高度，从维护国家能源安全的高度，从对子孙后代负责的高度，充分认识建筑节能的重大意义，有些甚至对建筑节能工作抱着敷衍甚至怀疑的态度。

　　（二）施工和监理企业对建筑节能施工质量把关不严。大部分施工单位编制的建筑节能专项施工方案特别是涉及重点部位的节能措施上过于简单和笼统，不能有效地指导节能工程的施工。监理单位编制的监理实施细则也都未能对节能工程监理工作提供指导依据。部分监理单位节能材料报审审核把关不严，在施工单位未提供节能材料质保资料和复验报告的情况下已同意在工程上使用，有时造成大面积的返工，留下质量隐患；部分施工企业不同程度地存在着偷工减料，以次充好等现象。再加上目前节能施工队伍良莠不齐，人员素质普遍不高，不能很好地保证节能效果。

　　（三）建筑节能材料和施工技术不成熟。目前我市外墙保温工程施工中采用的聚苯板薄抹灰外墙外保温系统因为使用安全问题只限制在低层和中高层住宅中使用。我市普遍采用的外墙聚苯颗粒及玻化微珠等颗粒保温材料与胶结材料混合而成的保温浆料因单独使用难以达到65%节能要求，在北京却已于2008年1月1日起停止使用。

从我市建筑墙体节能工程施工情况来看，主要存在以下一些问题：保温浆料的开裂问题没有很好的得到解决；热桥部位的处理不到位；不同的外墙保温系统带来的质量隐患，例如外墙内保温系统可能会由于内部装修影响保温效果，也可能引起室内墙面结露，而外墙外保温系统可能会由于渗漏影响保温效果，并给日后的返修工作带来很大的难度。

　　（四）建筑节能检测手段不完善。我市具备省建设行政主管部门颁发的建筑节能工程检测资质的两家检测机构，可以承担大部分节能检测项目，包括节能材料性能检测和建筑围护结构节能性能的检测，但是建筑物整体节能效果评价方面仍是空白。

　　（五）建筑节能标准框架体系尚未建立。目前节能设计标准和节能施工质量验收规范及浙江省《居住建筑节能设计标准》等法律法规和技术标准已具备，但相关的建筑节能材料标准、应用技术规程、施工安装图集、质监验收规范、节能建筑评估条件和评定标准等尚未形成。

　　三、下一步工作措施当前，要着重抓好以下三方面工作：

　　（一）加强对建筑节能从业人员和质量监督执法人员的培训。加强对开发、设计、审图、施工和监理等专业技术人员和管理人员的建筑知识和技能的培训，把建筑节能有关法律法规、标准规范作为建筑节能从业人员继续教育的必修课程。下步我站计划组织师资力量对市区项目经理、项目总监开展节能培训，切实提高建筑节能施工管理人员的水平，为全面提高我市建筑节能施工质量提供管理和技术保障。同时加强质量监督执法人员的节能相关规范和规定的培训，提高监督执法能力。

　　（二）继续完善民用建筑节能工程质量监督工作。一是继续加强建筑节能工程施工的事前控制，把检查各方责任主体的节能工作行为放在首位。二是加强建筑节能施工过程的巡查和稽查。重点监督检查质量控制资料和节能材料、构配件和设备的节能指标，建筑节能工程的施工措施等。三是加强监督执法力度，把好工程质量监管和竣工验收关口。对监督检查中发现的违反规范规程的督促责任单位落实整改；对违反强制性条文的必须经整改复查合格后恢复施工；对严重的质量违规行为，报告建设行政主管部门进行依法查处。

　　（三）要进一步发挥企业的主体作用，全面推进示范工程。企业是建筑节能的主体，是建设项目的具体组织者和实施者，是推行建筑节能、发展节能省地型住宅的基本单位，推行建筑节能必须从企业抓起。引导企业大力实施建筑节能50％的标准，推广建筑节能65％的建筑节能示范项目和更低能耗的建筑示范，，通过试点引路、典型示范，推广绿色建筑，积极调动广大企业的积极性和主动性，促进建筑节能的推广和应用。

摘自　宁波市建筑工程安全质量监督总站　2009.02.23