山东：打赢既有建筑节能改造攻坚战 为全省节能减排目标的实现做出贡献

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山东省建设厅党组书记、厅长  杨焕彩

　　能源问题是现代社会面临的重大挑战。能否有效利用资源、降低能源消耗，关乎我国、我省经济发展全局。最近一年来，国际国内能源价格上涨很快，国际原油、煤炭价格均翻了一番，国内煤炭价格每吨平均上涨400多元。能源价格的上涨、日益紧张的能源供应形势，对世界经济影响巨大，对我们这样一个人均能源占有率低、能源需求巨大的发展中大国的影响尤为重要。为此，必须坚持科学发展观，狠抓节能降耗，努力建设资源节约型社会。

　　建筑节能是全社会节能的重要组成部分，是节能减排工作的重点领域。党中央、国务院和山东省委、省政府十分重视和支持建筑节能工作，胡锦涛总书记、温家宝总理对此曾多次做出重要批示，强调要加大力度，加快推进。姜大明省长在全省节能考核奖励电视会议上强调："要切实抓好建筑、交通和公共机构三大领域节能，各市、县新建建筑要严格执行建筑节能标准，积极推进既有建筑节能改造。"近年来，我们按照中央和省委、省政府的部署，通过出台政策、完善标准、建立监管机制、加强监督检查、开展宣传培训等措施，力推新建建筑节能，取得了显著成效。2007年，全省县城以上城市规划区全面执行居住建筑节能65%、公共建筑节能50%设计标准，建成节能建筑面积3600万平方米，实现节能280万吨标煤，节地4.4万亩，利废 2600 万吨，减少空气污染物排放750万吨，为全省实现节能减排目标做出了积极贡献。

　　在新建建筑节能逐渐走上规范发展之路后，如何及时启动既有建筑的节能改造，让大量高耗能的既有建筑达到节能标准，成为当前建筑节能工作的重点和难点。

　　2007年出台的《国务院关于印发节能减排综合性方案的通知》中提出："十一五"时期，北方采暖地区要完成1.5亿平方米既有居住建筑的供热计量及节能改造。建设部对这一目标作了分解，分配给我省1900万平方米改造任务，任务十分繁重。据不完全统计，我省城镇既有民用建筑11.75亿平方米，其中居住建筑7.3亿平方米，达到节能标准的仅占7%，每年的采暖能耗约为2470万吨标煤，占全社会终端能耗的25%；全省有机关办公建筑和大型公共建筑7000余座，建筑面积8000多万平方米，年用电量约占城镇用电总量的22%。大量宝贵的不可再生的煤炭、石油等能源被不节能建筑"吞噬"，令人心痛。要解决这个问题，没有别的途径，只有对不节能的既有建筑进行节能改造一条路可走。

　　在西欧和北欧的一些国家，高舒适度、低能耗的建筑非常普遍。这些建筑外表朴实无华，但内部构造非常精致，尤其在墙体结构、门窗玻璃、采暖方式等方面运用了大量的新技术。如将外墙、屋顶和地面都铺贴上10至15厘米厚的保温层，外窗使用中间带有惰性气体的高性能中空玻璃窗，在窗外加装遮阳设施，夏天阻挡热能"侵入"；采用自然送新风系统，尽量减少开窗机会，节约室内能量，从而达到既保证采光明亮、宽敞舒适，又减少能耗、降低运营费用的效果。我国较早开展既有建筑节能改造的天津、北京、唐山等城市，社会和居民也已从中受益。天津市塘沽区某小区两栋居民楼6000多平方米，按照50%设计标准进行节能改造，2006年采暖季节能率达到43%，节能成效显著。我省的青岛市在2003年引入能源服务公司进行供热计量改造试点，目前已搞了4个项目共20余万平方米的住宅，平均节能率达到30.03%，节省热费率达到21.28%。实践证明，对既有建筑进行节能改造，不仅能极大地改善老房子冬天不保温、夏天不纳凉的状况，增加居住和办公的舒适度，而且通过阻隔热辐射散失或吸纳使房间温度保持在一个较为恒定的范围内，从而减少空调和暖气的使用频率或缩短使用时间，达到节能。此外，通过改造还可使一些久经沧桑的老房子改换容颜，起到美化城市空间的作用。既有建筑节能改造，利国利民。

　　当然，对既有建筑进行节能改造也面临许多实际的困难。一是法律法规的缺失。目前，国家和地方的法律法规对既有建筑节能改造均没有明确的强制性要求，造成工作中的无法可依。二是资金缺口很大。经初步估算，我省每平方米既有居住建筑的节能改造费用约为260元，中央财政可补贴45元，需要通过其他途径筹措215元。按照我省首批1900万平方米的改造任务，需投入40.85亿元。同时，由于近年煤炭价格连年上涨，供热企业亏损严重，与热计量相配套的热源、热望技术改造资金严重缺乏。三是住户积极性差。目前城市集中供热基本上都是按热用户的采暖面积收费，节能与否在采暖收费上区别不大，因此居住者没有自觉进行节能改造的要求。四是相关政策和技术要求不完善。目前，国家尚未出台节能改造的技术标准，对节能改造工作量、节能量的核定方法尚未明确，各地都在摸索，没有成熟的经验可供借鉴等。

　　困难虽然很多，但我们既不能等，也不能靠。既有建筑节能改造是一项没有退路的工作，这场"攻坚战"不但要打，而且必须打赢。这就要求我们全面落实科学发展观，坚持以人为本，充分调动各方主体的积极性，以降低既有居住建筑采暖能耗为目标，以建筑围护结构、室内供热系统计量及温度调控、热源及供热管网热调节改造为重点，创新改造模式和融资方式，积极推进供热体制改革，切实提高能源利用效率，确保完成既有居住建筑供热计量及节能改造任务，推动建筑节能深入发展，为实现我省"十一五"节能减排目标做出积极贡献。

　　开展既有建筑节能改造要坚持6个原则：一是坚持以人为本，兼顾各方面利益。要尊重居民和建筑所有权人意愿，保障群众权益，兼顾居民、产权单位、供热单位等各方利益，确保社会和谐稳定。二是坚持节约能源与改善居住条件、节省居民热费支出并举。节能改造要与改善居住环境相结合，与实行按用热量计量收费同步推进，在降低采暖能耗的同时，提高建筑质量，改善居住环境，节省居民热费支出。三是坚持政府主导、社会参与、市场运作。各级政府必须发挥主导作用，各级财政要发挥引导和调控作用。要充分调动社会各方积极性。要创新改造融资模式，鼓励合同能源管理，促进节能改造市场机制的形成。四是坚持统筹规划，因地制宜，分类指导。节能改造应纳入各地建设规划和计划，根据建筑不同情况确定改造技术方案，因地制宜，先易后难，分类指导。要与城乡环境综合整治、旧城区与棚户区改造和房屋安全修缮维护工作相结合。五是坚持技术经济合理，示范先行，稳步推进。优先选择投入少、改造效益明显或易于组织改造的项目进行节能改造。针对不同类型居住建筑进行节能改造试点，探索完善节能改造的技术路线和管理办法，以点带面，稳步推进。六是坚持整体推进、同步改造。节能改造应以热源或热力站为单元，对其所覆盖区域内的供热系统、建筑围护结构进行统一规划和设计，同步实施改造。根据各地实际情况，宜将可再生能源利用到节能改造当中。

　　完成既有建筑节能改造任务，要采取以下措施：

　　1、搞好调查摸底，制定切实可行的改造计划和实施方案。各地区要组织对本辖区内既有建筑的建成年代、结构形式、供热系统状况等基本信息进行调查统计，摸清既有建筑能耗状况，根据省里下达的节能改造任务，确定改造计划和重点改造项目，制订切实可行的实施方案。

　　2、加强管理，确保改造质量和效果。既有建筑节能改造包括建筑室内采暖系统热计量及温度调控改造、热源及管网热平衡改造、建筑围护结构节能改造3方面的内容，技术复杂，牵扯的单位多，必须加强管理。各地建设主管部门要在尊重建筑所有权人意愿的基础上，按照公开、公平、公正的原则，采用招投标的方式优选承担改造的设计、施工、监理等单位。要加强节能改造全过程监管，建立完善节能改造评估机制，改造项目完成后，应进行专项验收和建筑能效测评，保证改造工程质量和节能效果。

　　3、积极推进城镇供热体制改革。要按照《山东省人民政府关于进一步加强供热管理和推进城镇供热体制改革工作的意见》要求，尽快完成采暖补贴"暗补"变"明补"改革，建立个人热费帐户。要认真落实《城市供热价格管理暂行办法》，完善供热价格形成机制，逐步建立按用热量计量收费的制度。

　　4、完善技术标准支撑体系。省建设厅将组织编制节能改造相关技术规程、图集、工法等，指导和规范各地节能改造项目的实施。各地要结合实际，不断优化节能改造技术和设计方案，为既有建筑节能改造提供技术支持。有关高校、科研单位要围绕既有建筑节能改造进行技术创新，开发施工方便、节能效果好、投资低的节能改造技术。

　　5、多渠道筹措改造资金。要充分调动供热企业、能源服务公司、建筑产权单位、居民个人及金融机构等各方面的力量，通过财政支持、产权单位自筹、相关企业资金投入、受益居民投入等方式筹措改造资金。要按照谁投资、谁受益的原则，充分利用市场机制，鼓励采用合同能源管理模式，创新资金投入方式，落实节能改造费用。

　　6、创新改造模式。根据国内外进行建筑节能改造的经验，大体有7种改造模式：一是供热企业改造模式。即由供热企业投资改造，通过降低建筑供热成本、增加供暖面积来实现投资回报。二是节能服务公司改造模式。如瑞典有1500多家节能改造公司，他们负责对既有建筑进行重新设计，对改造的效果进行评估，然后由节能改造公司向银行贷款，贷款了以后对房子进行改造，改造好以后，用节下来能源的钱来还贷，这样10年或者7年以后，改造成果完全就全部归业主所有。三是单一产权主体改造模式。产权单位投资改造，可通过改造后节省的能源费用实现回报。如一些大宾馆、饭店、写字楼，每过若干年就需要进行装修，可结合装修进行节能改造，一举两得。四是居民自发改造模式。居民个人参与投资改造，可通过实施热计量收费降低热费支出获得收益，同时可改善居住环境。五是房地产企业改造模式。对一些楼层不高、建筑基础可靠的多层住宅，可委托房地产企业投资改造，允许企业在多层住宅之上再加盖一层出售，房价参照二手房价格标准，出售信息加层房产的收入归开发企业所有。六是国际合作项目改造模式。改造主体通过申请国际政府间贷款、清洁发展机制项目（CDM）等，获得改造资金。七是组合改造模式。即以上几种模式的不同组合，如供热企业、能源服务公司、居民在政府支持和协调下共同实施节能改造，供热企业负责一次管网的改造投资，能源服务公司负责室内供热系统的计量及温度调控改造的投资，居民负责门窗等围护结构节能改造的投资。

　　既有居住建筑供热计量及节能改造关系到全省节能减排目标能否如期实现，关系到群众切身利益，是节能减排的重点工作，也是一项民心工程。各级政府必须加强对这项工作的组织领导，建立健全节能改造工作协调机制，统一研究、协调、部署工作中的重大问题。全省建设系统要发扬敢打硬仗、善打硬仗的光荣传统，弘扬伟大的抗震援川精神，把既有建筑的节能改造作为当前和今后一个时期的工作重点，切实抓紧抓好，抓出成效。全省各类政府机构、高等院校、国有事业单位等要发挥带头作用，率先对本单位办公楼、成片的职工住宅进行节能改造。要充分发挥舆论导向与监督作用，大力宣传节能改造重大意义和成功经验，提高全社会参与节能改造的积极性。

摘自　山东建设信息网　2008.07.24